新浪財經(jīng)訊 2010年10月16日，2010中國改革論壇在唐山舉行。本次論壇的主題是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 促進重點領(lǐng)域改革”，新浪財經(jīng)全程直播本次論壇。圖為人保部勞動工資所所長蘇海南。

　　蘇海南：我談三點評價，就一個問題做一點探討。第一，周教授做的這個專題研究和財稅體制改革是一個非常、極其重大的問題。周教授這個題目做得非常及時。財稅體制的改革影響和決定著政府、企業(yè)、居民三者的國民收入分配的格局，也影響和決定著一次分配、二次分配的公正、公平，科學(xué)合理，而且也直接影響著居民內(nèi)部分配和勞動者分配，可以說決定著收入分配改革體制的成敗。財稅體制是我們大的收入分配體制極為重要的組成部分。而且剛才賈所長和小魯博士的觀點我也非常贊成。財稅體制改革既是經(jīng)濟體制改革的問題，同時也有非常強的社會性和政治性。我也基本上同意就是政治體制改革的一個部分。所以，周教授做了一個很好的事，希望這個事在“十二五”期間由議論轉(zhuǎn)為實施。

　　第二，財稅體制改革要抓核心，這個核心周教授在報告里已經(jīng)講到了，我再重申一下，所謂核心，就是財稅的民主化，也就是涉及到政治體制改革這個層面的問題。包括三點：一是要加強、加大監(jiān)督力量，包括人大、政協(xié)、社會各界對政府收支的監(jiān)督，加強監(jiān)督有力與政府真正做到取之于民、用之于民。二是天勇教授講到兩個比例，30%的財政收入占GDP的比例，行政黨政機關(guān)和公共事業(yè)單位開支占財政支出的比例，我都贊成，這里面要落實恐怕會有一點難度，但是不妨先把第二個比例突出其來，第一個比例建議我們國家在快速發(fā)展過程中，財政收入開支的大小到底多少不一定把握得很準，所以，這個比例可以再做一些研究和探討。再加一個公開，公開各級政府“樓層管所”(音)以及“三工消費”(音)的額度和比例。如果每年財政預(yù)算報告里敢把這個東西拿出來，我想我們的取之于民，用之于民就有很大的量化依據(jù)來做判斷。

　　第三，當(dāng)前財稅體制改革的重點是什么。周教授的四大方面講得很全，我覺得當(dāng)前的重中之重就是兩個方面，一方面是多收少征，多收是指國有企業(yè)一定要把經(jīng)營利潤，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移收益，還有資源占用稅，這9000億，上萬億，絕大部分上交國家，而且把它主要用于社會保障、民生建設(shè)。少征是指對勞動密集型的中小企業(yè)要下決心少征稅、少征費，只有做到這樣，現(xiàn)在居民勞動報酬分配領(lǐng)域的行業(yè)差距過大問題才能真正得到解決。另一方面，加大轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付有很多內(nèi)容，我覺得當(dāng)前重要的是兩點：一是社會保障轉(zhuǎn)移支付；二是事業(yè)單位第三步、第二步走的資金不足的問題，中央財政要轉(zhuǎn)移支付，省級財政要統(tǒng)籌。

　　還有一點探討，周教授講到費改稅，我個人認為還可以再仔細的分析探討一下，我認為至少在10年內(nèi)中國不要費改稅，因為核心問題在于我們現(xiàn)在社會保險制度設(shè)計里面有一個個人賬戶，個人賬戶部分是勞動者自己交納的部分，如果征收為費，費的本質(zhì)是講究強制分配的，如果個人的東西強制分配，在理論上、在實際操作上行不通。我專門還問了鄭秉文教授，實際上凡是有個人賬戶的國家，都沒有社保費改稅，國外既沒有參考的先例，在我們國家做這個事恐怕也不好實施。至于周教授擔(dān)心的人社部會不會成為第二財政部，我認為這個可以不用擔(dān)心，因為現(xiàn)在社保費的征收是人社、財政兩家各一半，而且收下來的錢是財政專門存儲，并不掌握在人社手里，所以我們對收上來的社保費的財政稅管理不會成為第二財政部。在這里我并不是因為作為人社系統(tǒng)的人就是一種部門觀點，剛開始社會上有這種觀點的時候，我也有一定程度上贊成，但是后來考慮到制度設(shè)計上有個人賬戶，所以我覺得還是暫時不要費改稅。