新浪財經(jīng)訊 2010年10月16日，2010中國改革論壇在唐山舉行。本次論壇的主題是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 促進重點領(lǐng)域改革”，新浪財經(jīng)全程直播本次論壇。圖為中國體改研究會常務(wù)理事、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

　　賈康：我盡量在7分鐘之內(nèi)把自己的一些基本的點評表達一下。周天勇教授牽頭做的這個研究我認為非常重要，因為這是一個需要以戰(zhàn)略高度和全局事業(yè)來考慮一個重要的配套改革問題，這種財政分配處理的就是在我們這樣的經(jīng)濟體走向現(xiàn)代化過程中完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中，怎么樣公共資源集中分配體系做成真正具有現(xiàn)代化國家基本的制度特征和績效水平。涉及到我們的政府職能，涉及到國家經(jīng)濟社會的方方面面，當(dāng)然也直接聯(lián)系到幾個和配套改革的各種棘手問題，牽一發(fā)動全身。周教授提出了一些很重要的認識和改革建議。

　　四個角度。第一個度，錢從哪里來，打造一個公共收入體系，就必須深化稅費改革，他的一些見解很有參考價值，比如強調(diào)預(yù)算的完整性、社�；�金，等等這樣的問題，多年在種種部門的不同視角的博弈過程中始終沒有一個合理的了斷。養(yǎng)老社�；�金隨著社會統(tǒng)籌，最后走到全社會的蓄水池，應(yīng)該有一個統(tǒng)一的處理。他提了一個很好的建議，稅制改革必須涉及到和資源配置，和社會分配密切關(guān)聯(lián)的財產(chǎn)稅。比如說現(xiàn)在熱議的房地產(chǎn)市場，不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，現(xiàn)在框架里可以直接用房產(chǎn)稅概念來替代的改革，等等。

　　第二個角度，他討論到資金用到哪里去的改革，中央早就在強調(diào)新一輪大部制的改革，顯然要和這個配合。以及壓縮行政的層級，壓縮行政的經(jīng)費，以及支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等要求，來追求公共資源、財政資金使用績效，當(dāng)然這里面還有一些改革事項我們還可以進一步探討怎么樣展開。比如，政府采購制度改革是勢在必行，現(xiàn)實生活中這些改革帶來很多埋怨，有些是利益收到觸動以后的表現(xiàn)，有的確實是這個改革在某些地方走了樣等等這些問題都很值得進一步研討。

　　第三個角度，周教授進而按照這個邏輯又延伸討論了，以一套什么樣的制度、體制來形成可持續(xù)的我們意愿中應(yīng)該去追求的可持續(xù)的分配機制。他強調(diào)體制關(guān)系怎么理順，這方面有扁平化，要通過一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)這樣的聯(lián)通的邏輯來塑造新的真正能夠跟市場經(jīng)濟配套的分稅分級的財稅體制，這是非常有全局意義的。當(dāng)然這里面的難度也比較大，我這些年的研究里，我感覺到，直率地說，走到現(xiàn)在中國的省以下并沒有真正進入分稅制狀態(tài)。中央和省級代表的分稅制現(xiàn)在也受到了種種壓力，如果我們不保證一定的底線，可能這個體系會被動搖。現(xiàn)在對于分稅制的很多抨擊，很多的板子完全打錯了地方，省以下地方政府層面的短期化行為、種種扭曲公共權(quán)力不規(guī)范運作等等，恰恰不是分稅制造成的，恰恰和1994年以后分稅制遲遲不能到位有關(guān)，真正要把這個改革往前推進，應(yīng)該是找到破解省一級以下的癥結(jié)所在，針對性的解決這些問題。

　　最后把省以下的無解狀態(tài)進入到有解狀態(tài)，做了一些很好的分析，從事權(quán)到稅率配置，到扁平化的要領(lǐng)等都值得肯定和稱道。轉(zhuǎn)移支付制度是勢在必行的，要進一步加強規(guī)范化的。因為三級扁平化以后，中央在省兩級要自上而下，通過轉(zhuǎn)移支付去輔助欠發(fā)達地區(qū)，使所有地方能夠推動基本服務(wù)均等化。

　　第四個角度，周教授研究文本里涉及到了一個更深刻的問題，這一套錢從哪里來，用到哪里去，它現(xiàn)代化的實質(zhì)何在？就是要打造一個民主化、法制化的公共資源配置機制，這種民主化、法制化的問題又密切聯(lián)系到綜合配套改革，僅僅停留于經(jīng)濟改革，經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行不行，一定要延伸到綜合的、行政的，乃至政治體制改革的方方面面，怎么樣呼應(yīng)和配合經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)軌，建設(shè)現(xiàn)代社會，顯然需要以財政民主化和法制化，引出經(jīng)濟社會生活方方面面的民主化、法制化。這條道路其實有它很值得看中的值得發(fā)展的空間，正面的現(xiàn)在去啟動一個在中國的稱為政治體制改革的配套改革。大家都感覺形成不了操作方案，能不能夠借鑒美國進步時代的體制，就是打造現(xiàn)代稅收制度、預(yù)算制度，相關(guān)的民意表達機制，相關(guān)的公共意愿表達機制，相關(guān)一大套社會生活的現(xiàn)代秩序等等，來通過這種漸進，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的民主化、法制化，我覺得非常值得探索，這是改革的角度非常有價值的一個思路。但是這里面還要配合現(xiàn)在信息化手段，比如說精財工程、精稅工程，現(xiàn)在沒有什么硬件的欠缺，主要是軟件人才。精財工程運行這么多年，實質(zhì)性的進展，實話實說，和我們的意愿有很大距離。精財工程跟其他的經(jīng)濟化工程怎么樣對接、怎么樣連網(wǎng)、怎么樣形成真正的宏觀的全面的整合的平臺，盡而成為科學(xué)決策平臺，這個事情看起來還有一大堆需要克服的利益阻礙。諸如此類的事情和我們財政部黨組提出“財政管理科學(xué)化、精細化的管理”實際上是有直接的阻礙關(guān)系的。

　　深化今后的“十二五”期間財政稅收改革應(yīng)該放在全局的要求，在落實到各種化解既得利益障礙上，這方面應(yīng)該對周教授研究成果給予比較高的評價和肯定。當(dāng)然有一些細的地方和復(fù)雜的問題還可以推恰。時間關(guān)系我就不展開說了。我點一下我自己感覺需要特別注意的幾個具體問題：比如稅費改革，恐怕并不能簡單的說走到只有稅沒有費的情況，還是稅和費分流規(guī)位的系統(tǒng)考慮。收入收支兩條線，我總覺得還得進一步考慮，收支兩條線改革是針對收支掛鉤明顯帶來公共權(quán)力明顯扭曲的機制而增出的改革事項，現(xiàn)在表現(xiàn)出來的所謂不合理收費的合法化跟改革本身不是相關(guān)的，是跟改革不徹底相關(guān)。當(dāng)然還有土地制度問題，相當(dāng)復(fù)雜，相關(guān)的改革，從現(xiàn)在的土地制度的源頭上就需要加強研討。我個人的看法，企圖以集體所有制和國有制這兩種形式形成框架繼續(xù)往前推，中國特別制度和土地市場的配套路越走越窄，到底怎么化解，這個問題值得更加重視，展開研討，要做點思想解放的工作，等等。還有一些技術(shù)性的問題可以再進一步的細化。我做這樣一些粗略的評價，也借機談一些自己的感受，請各位批評指正。謝謝！