新浪財經訊 2010年10月16日，2010中國改革論壇在唐山舉行。本次論壇的主題是“轉變經濟發展方式 促進重點領域改革”，新浪財經全程直播本次論壇。圖為唐山市人民政府副市長辛志純。

　　辛志純：尊敬的各位領導、各位來賓，由中國經濟體制改革研究會主辦的中國改革論壇是我國經濟體制改革領域的前沿論壇。自2003年以來，已經分別在北京、深圳等地成功舉辦了七屆。本屆中國改革論壇及中國體改研究會年會安排在唐山召開，是對唐山的關心和厚愛。首先，請允許我代表唐山市委、唐山市政府和7340萬唐山人民對出席本屆論壇的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎！

　　30多年前我國拉開了改革開放的恢宏巨幕，開始從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，激發了中國現代化動力的源泉。開啟了我國社會主義現代化建設的新篇章。在這30多年波瀾壯闊的改革發展過程中，中國大地發生了翻天覆地的變化。無論是在經濟建設，還是在社會發展上都取得了令人矚目的發展成就。如果說改革開放30年是我國經濟體制的轉型期，目前我們已經進入了經濟發展方式的轉型期。隨著后國際金融危機的到來，世界各國都在積極推進結構調整、技術創新和產業升級，以產業經濟增長模式的大調整正在全世界范圍內展開，加快發展方式轉變，實現“綠色發展”已經成為擺在我們面前的一個重大的戰略課題，成為當前推進改革發展的重中之重。

　　唐山是環渤海重要城市，是河北省域的中心城市，也是一座典型的資源型城市。30多年前，在全國人民踏上改革開放新征程的歷史時刻，唐山這個因遭受大地震重創，而備受世界關注的城市正處于恢復建設初期，滿目瘡痍、百廢待興。30多年來，乘著改革開放的東風，新唐山歷經十年重建、十年振興、十年快速發展，一座現代化城市巍然屹立于冀東大地，渤海之邊，創作了鳳凰涅磐實際。1986年基本完成恢復建設任務，1988年全市地區生產總值就實現了第一個翻番，1994年實現第二個翻番，2001年登上千億元臺階。“十五”期間全區地區生產總之年均增長12.7%，“十一五”的前四年年均增長13.5%，特別是近年來，隨著環渤海地區的快速崛起，京津冀都市圈規劃的啟動實施，唐山面臨著難得的發展機遇，區位、港口、資源、產業等組合優勢日益凸顯，備受國人關注、世人矚目，成為了環渤海投資熱點地區。但是作為資源型城市，在推進加快發展的進程中我們深刻感受到資源型城市高投入、高能耗的發展方式，面臨著資源環境壓力越來越大，如果再走那種“高投入、低產出；高消耗、低效益；高速度、低質量”的發展路子，將使資源支撐難以為繼，生態環境難以為繼，人民生活的改善難以為繼�；�于此，我們堅持把資源型城市轉型作為落實科學發展觀，加快發展方式轉變的首要任務，以科學發展示范區建設為總攬，深入推進經濟社會各個領域的改革創新，加速經濟城市社會形態的轉變，努力走出一條資源節約、環境友好、創新驅動的科學發展、綠色發展之路，實現鳳凰涅磐的第二次奇跡。

　　一、堅持把產業結構優化升級作為推進城市轉型，實現綠色發展的核心任務。著力打造具有唐山特色產業發展新格局。資源型城市的顯著特征，就是產業結構以資源、能源的過度消耗為支撐，破解加快經濟發展與節約資源、保護環境的矛盾，核心就是要加快產業結構的優化升級。針對唐山歷史形成的高能耗、高物耗、高排放企業較多的實際，我們堅持以綠色低碳發展為基本取向，啟動實施轉變經濟發展方式，促進產業結構調整的三年攻堅行動。加快發展以高新技術為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工等優勢傳統產業，積極培育新能源、環保、生物醫藥、電子信息、新材料等戰略新興產業。同時，大力發展現代物流、旅游、文化創意等現代服務業。著力構建起具有唐山特色的產業發展新格局。狠抓節能減排和淘汰落后，連續四年開展了節能減排的專項攻堅行動。特別是對鋼鐵、水泥等十大重點行業的4591家企業進行綜合整治，關閉取締高耗能、高污染企業1504家，嚴格按照國家產業政策，以鐵的手腕堅決淘汰了一大批落后產能。其中，生鐵產能1576萬噸，鋼產能1257萬噸，水泥產能1536萬噸，全市的城市空氣質量二級及二級以上天數去年達到329天。強力推進科技創新，以我市被確定為國家創新型試點為契機，加快推進科技創新和技術進步，啟動實施了“300計劃”，也就是加快培育100種優質高附加值有市場需求的新產品，用100項高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，培育并引進100名產業結構調整的領軍人才。時速350公里的動車組、礦用探險搶險探測機器人、純電動汽車等一批高新技術產品正在加速實現產業化，其中350公里動車組創造了運營速度、載客量、節能環保和舒適度的四個世界第一。

　　同時，在全市工業企業廣泛開展了與行業高端和強勢企業的對標行動，以鋼鐵、裝備制造、化工、電力、水泥、陶瓷六大行業為重點，選擇省內、國內、國際同行業三個層面先進標桿，實施對標趕超，力爭通過三年左右的時間創造100項國內一流指標，打造50家國內一流企業。目前全市工業企業已實現國內同行業領先的單項經濟技術指標52項，創造新產品98項。大力發展循環經濟，扎實推進曹妃甸國家循環經濟示范區和唐鋼等14個國家省循環經濟試點建設。著力構建包括企業內部循環、區域集約循環、工業、農業城市大循環，三個層面的循環發展體系。其中，曹妃甸工業區始終堅持把循環經濟作為立區之本，實現嚴格的循環經濟主路，基本做到了污染物的零排放。一個以循環經濟為特色的新型工業化基地正在加速發展。經過近幾年的努力，全市產業結構呈現出鋼鐵工業比重下降，先進裝備制造業和新興產業比重上升，服務業發展全面提速的良好態勢。資源依賴型的粗放發展模式正在加速轉變。全市鋼鐵產業的增加值占GDP的比重由2008年的23.2%，降到了2009年的20.8%。去年全市裝備制造業增加值增長了20.2%，高規模以上工業平均水平6.6個百分點。服務業增加值增長13%，高于地區生產總值平均增速的兩個百分點。

　　二、堅持把生產力布局調整作為推進城市轉型，實現綠色發展的重要內容。加快打造沿海經濟隆起帶。唐山是一座典型的資源型城市，同時也是一座海洋資源大市，擁有大陸海岸線229.7公里，占河北省的一半。其中，適合建港的岸線有66.7公里，沿海有未利用土地1173平方公里，特別是曹妃甸港區，水深岸陡，常年不動不淤，深槽達負36米，不需開發航道或港池，即可以建設30萬噸級的大型泊位，是環渤海5500公里海岸線上唯一的天然鉆石級深池，依托得天獨厚的生產優勢，科學配置生產要素，推進優化生產力布局向沿海轉移，實現繼海振興是唐山擺脫資源型城市進步，實現資源型轉型的一條必由之路。遵循區域經濟一體化規律，著眼于放大沿海優勢。我們啟動實施了以曹妃甸為龍頭，包括曹妃甸新區、樂亭新區、東南沿海工業區、龍漢(音)經濟技術開發區在內的唐山四點一帶的開發建設，著力打造沿海經濟隆起帶。目前唐山灣四點一帶發展勢頭非常強勁，去年經濟總量和固定資產投資分別占到全市的30%和64%，已經成為區發展的重要增長極和加快經濟發展方式轉變的平臺。

　　曹妃甸是唐山灣四點一帶的龍頭，被國家列入“十一五”發展規劃和首批循環經濟示范園區，在我國生產力布局中具有十分重要的地位和作用。在這里面向大海有深槽、背靠陸地有淺灘、地下儲有大油田、屬地廣闊有支撐、發展空間廣闊潛力巨大，自開發建設以來，已累計完成投資2500多億配置今年將完成投資1500億。已經進入了產業大規模聚集，城市建設加速發展的新階段，目前陸、水、電、訊等各項基礎設施全部配套，唐山港25萬噸礦石級碼頭、30萬噸級原油碼頭、5-10萬噸級的煤炭碼頭、通用散雜貨碼頭和首鋼成本碼頭已經陸續建成通航，去年貨物吞吐量達到了1.8億噸，到今年的5月底也已經到了1.8億噸，今年很有把握的要突破2億噸。與世界120多個國家和地區實現通航。首鋼金航京唐鋼鐵一期華北曹妃甸電廠、電動汽車、太陽能電池等一批重大產業項目相繼建成投產。華電臨港重型裝備制造基地、中式中科(音)激光顯示基地等一大批項目相繼投入建設，現在曹妃甸正在以每天投入4億元的速度進行大規模開發建設，一個以循環經濟為主導的新型工業化基地在唐山沿海一線崛起，成為拉動唐山經濟增長的重要引擎。河北沿海經濟帶的龍頭，中國環渤海區域經濟發展的重要支撐。

　　三、堅持把城鎮化作為加快城市轉型，推進綠色發展的重要依托，加快打造現代化生態城市。城鎮化的核心是經濟結構的轉化過程和城鄉社會結構的變遷過程。加快城鎮化進程，推動農村人口向城鎮加速轉移，二、三產業向城鎮加速聚集，能夠促進生產要素的優化配置和合理流通，推動城鄉經濟結構、社會結構加快轉型。

　　近年來，我們圍繞建設現代化生態城市的目標，開展了大規模的城市建設改造、城市空間、品位、特色都發生了深刻的變化。一個鳳凰涅磐的生態化城市正在加速崛起。去年全市城鎮建設投資511億元，今年全市城鎮計劃投資990億元。為我市城鎮建設投資最多、力度最強、變化最大的時期。目前我市城鎮化率為53.4%，城鎮化發展指數在全省居首位。確立了生態城市的新理念。在城市建設中我們結合科學發展觀學習實踐活動，在全市上下叫響了環境是最大的資源，生態是永久的財富，金山銀山，有污染不進唐山，城市建設規劃第一，規劃工作生態化等一系列生態建設的新理念，借鑒瑞典等國家新近經驗，制定了包括污水處理再利用、綠色能源利用等141項生態城市建設指標體系，做到新城按生態指標建設，舊城按生態技術改造，把生態城市建設的各項指標落實到城市規劃、建設、管理的各個環節和各個方面。拉開了生態城市建設的主體框架。確立了以中心區和唐山生態城為綜合，推動北部山前城市帶、南部臨海城市帶協調發展的“雙河兩帶”的總體布局。其中實施了唐山灣生態城、南湖生態城、鳳凰新城、空港城和環城水系，四城一河的開發建設，填補了城市功能的缺憾，改變了唐山傳統資源型城市的固有形態和布局。目前，唐山灣生態城市框架基本形成，總面積30平方公里，水面相當于兩個杭州西湖的南湖城市中央生態公園，在原來開欒采煤上面建成，被聯合國署授予“HBA中國范例卓越貢獻最佳獎”，先后榮獲“首批全國生態文化示范基地”、“國家體育休閑示范區”等稱號。唐山南湖采煤城建區生態治理項目，作為上海世博會城市最佳實踐區之一參展。

　　2016年世界園藝博覽會將在這里舉辦，57公里的環城水系于今年4月底全線貫通，這是繼去年南湖城市中央生態公園開園之后，唐山加快資源型城市轉型和生態城市建設的又一重大成果，標志著唐山作為北方水城的框架基本形成。四城一河的開發建設使唐山城市功能進一步完善，城市生態環境和形象品位顯著提升。實施了舊城生態改造，啟動實施了既有居住建筑節能改造工程，引進德國的先進技術，按照建筑結構節能65%的設計標準，對震后恢復重建的老建筑進行節能綜合改造，到去年底，已累計完成節能改造1083萬平米，今年計劃完工500萬平米，明年全面完成2200萬平米的改造任務。同時啟動實施了市區污染企業的搬遷改造，實現了企業優化升級和市區產業環境的升級。

　　四、堅持把統籌城鄉發展作為加快城市轉型，推進綠色發展的重要內容，加快城鄉等值化的步伐。歷史原因形成的城鄉二元結構是制約城鄉經濟社會協調發展的重要因素，是城市轉型發展中必須著力破解的重大問題。近年來，我市在統籌城鄉發展上進行了積極的探索，成立了城鄉統籌發展委員會，著力推進城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會管理五個方面的一體化。城鄉等值化進程明顯提速。去年唐山被河北省列為統籌城鄉發展的試點市，為我市加快打破城鄉二元結構，進一步推動城市轉型提供了機遇。目前，我們正在按照省委省政府的要求和部署，積極探索統籌城鄉發展的新舉措、新路徑，力爭通過三年左右的時間，把我市建成全省乃至全國統籌城鄉發展的先行區。核心就是逐步實現五個大體相當：一是逐步實現城鄉居民購買力水平大體相當，加大對農業、農村經濟的扶持力度，大力發展現代農業和農業產業化經濟，積極培育壯大農村市場主體，實施“一戶一人”非農就業計劃，不斷增加農民的收入，2009年，農民人均純收入增速高出城鎮居民人均可支配收入1.8個百分點，非農收入占農民人均純收入的68%。

　　二是逐步實現城鄉公共服務水平大體相當。在全省率先實現鄉鎮衛生院全部達標，實施萬名醫師支援農村衛生院工程，城鄉公共衛生服務差距不斷縮小，在全市90%以上的村建起了村民中心，實現了村村通有線電視，村村通寬帶。

　　三是逐步實現城鄉社會保障水平大體相當。全市新型農村合作醫療制度普及率達到了97%，所有縣全部建立了新型農村養老保險制度，集社會保障、交通出行、小額功能支付為一體的城市一卡通在城鄉逐步推廣。

　　四是逐步實現城鄉生活便利程度大體相當。實施“幸福鄉村”計劃，推進水泥路入戶工程，加快新農村改造建設，到2012年完成30%以上行政村的建設任務，推廣戶籍、村收、政運、縣處理的模式。在全市開展農村垃圾集中清運處理活動，目前全市推行垃圾集中處理的村已經達到了5372個，占全市總數的97%。

　　五是逐步實現城鄉居民綜合素質大體相當，在全省率先實現了12年制免費教育，實施了戶均一名大學生計劃和職業教育規模倍增計劃，推進文化資源共享工程，全面提升農民素質。

　　今年圍繞實現五個大體相當，專門配套制定了60多項統籌城鄉發展的政策，建立健全了公共財政、公共服務、公共管理、公共政策四項保障機制。城鄉良性互動機制基本形成，農村面貌已經發生了較的變化。

　　五、堅持把改善民生作為加快城市轉型，推進綠色發展的著力點和落腳點，努力提高人民群眾的幸福指數。改善民生既有利于加快解決經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續問題。也有利于提高群眾的生活質量，促進社會的和諧穩定。在工作中我們始終重視和保障改善民生，深入實施安居、擴大就業、社保擴面和全民健康等十大幸福工程。堅持每年為群眾辦一件實事，讓改革發展成果更多的匯集廣大人民群眾，在去年投入60多億元，為群眾辦了20件實事的基礎上，今年計劃投資130多億元，繼續為群眾辦好20件實事。在提高居民收入上，通過擴大就業，完善職工正常工資增長機制，加大支農、惠農力度等多種措施，千方百計提高城鄉的居民收入�！笆�一五”的前四年，我市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長了14.5%和12.8%，是城鄉居民收入增長最快的一個時期。

　　今年上半年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現均收入分別增長了8.8%和12.9%。在擴大就業上實施積極的就業政策，深入開展全民創業行動，多渠道增加就業崗位。近三年，城鎮新增就業13.8萬人，零就業家庭實現動態歸零。今年全市城鎮計劃新增就業崗位7萬個，安置就業困難群體5000人以上，全面實現農村、農民進城就業無障礙。

　　在社會保障上逐年提高城鄉低保標準，今年城市由每人每月285元提高到了每人每月310元。農村由每人每年提高1300元，提高到每人每年1540元。在全面實現全民醫保的基礎上，新農合籌資標準由每人每年的100元提高到了140元，其中財政補助標準提高到每人每年120元。在改善居住條件上，把震后危舊平房改造作為民生工程，已累計拆除房屋542萬平米，開工建設安置住房913萬平米，竣工288萬平米，安置居民4.4萬戶，計劃到2012年全部完成改革任務。同時，今年新開工廉租住房11萬平米。在全民健康上，從去年開始在全市深入開展了“健康唐山，幸福人民行動”，重點實施健康宣教、健康服務等九大工程。今年市縣財政投資近1億元，為全市160萬45周歲以上的農民和城鎮無業居民免費進行一次體檢。

　　此外，我市不斷加大社會事業的投入力度，近年來年均增幅達到33.7%，在全省率先全部消滅農村中小學危房、五保戶實現了集中供養，啟動實施了文化廣場、奧體中心、新醫院，使人民群眾充分享受到了改革和發展的成果。加快城市轉型，推進綠色發展是一項龐大而復雜的系統工程，是一項長期的戰略任務。通過近年來的實踐，使我們獲得了以下三個方面的體會：

　　一是加快城市轉型，推進綠色發展是順應時代發展的大勢，應對生態危機，建設生態文明的戰略之舉�？梢詫崿F經濟社會與資源環境良性循環和協調持續發展，有效應對生態危機，建設生態文明。

　　二是加快城市轉型，推進綠色發展是深入貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的重要抓手，可以有效減少環境污染和生態破壞，緩解可持續發展的壓力，徹底擺脫經濟增長嚴重依賴資源高耗和粗放式經濟發展的模式。實現經濟社會全面協調和可持續發展。

　　三是加快城市轉型，推進綠色發展是堅持以人為本，不斷提升人民群眾幸福指數的務實之策。可以豐富全面建設小康社會的內涵，促進人民生活方式和消費觀念的轉變，提高人民群眾的生活質量，全面提升人民群眾的幸福指數。

　　盡管唐山在加快城市轉型，推進綠色發展上取得了一定的進展和成績，但按照科學發展觀的要求來衡量，與先進地區相比，還存在不少的差距，我們將這次論壇為契機，廣泛吸收借鑒各地的好經驗、好制度、好做法，進一步加快城市轉型，推進綠色發展，努力把唐山建成一座世人向往、人民自豪的生態城市和幸福之都，共同創造美好的未來。

　　最后，請允許我再次對所有關心、支持和參與第八屆中國改革論壇的各位領導、各位嘉賓致以崇高的敬意，祝朋友們在唐山渡過一段美好的時光，祝本屆論壇取得圓滿成功。謝謝大家！