新浪財(cái)經(jīng)訊 2010年10月16日，2010中國改革論壇在唐山舉行。本次論壇的主題是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，新浪財(cái)經(jīng)全程直播本次論壇。圖為國家發(fā)改委副主任彭森致辭。

　　彭森：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們，大家早上好。十月金秋，東風(fēng)盡吹，渤海湖畔我們笑語歡歌。每年一度的體改研究會的年會即第八次改革的論壇，這次是在河北省的曹妃甸召開，我非常高興參加這次會議，并且這次會議選了一個(gè)好的時(shí)機(jī)，黨的五中全會于昨天在北京開幕了。我們這次會議也選了一個(gè)很好的主題——“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，這次會議既是學(xué)習(xí)中央會議精神的一個(gè)重要會議，也是應(yīng)對新時(shí)期各種挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)改革的一次重要的理論探索和創(chuàng)新。在此，我先代表國家發(fā)改委向論壇的開幕表示熱烈的祝賀，向出席論壇的各位專家、學(xué)者和體改戰(zhàn)線的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和老朋友致以親切的問候和誠摯的歡迎！

　　“十二五”時(shí)期是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，與以往相比，未來的五年改革發(fā)展最大的不同、最大的難點(diǎn)就是面臨的國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮，有利因素很多，面臨的挑戰(zhàn)也不少。從國際上看，國際金融危機(jī)不僅對世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，也對世界各國實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一個(gè)強(qiáng)大的動力和壓力。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家深刻地反思，虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹，金融監(jiān)管放松，社會福利過度等體制弊端，相繼提出制度重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些戰(zhàn)略。

　　美國奧巴馬政府開始實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，推動美國經(jīng)濟(jì)從高消費(fèi)的模式向制造業(yè)和出口拉動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。歐盟、日本加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把“綠色、低碳、環(huán)保”的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為突破口，搶占世界發(fā)展的先機(jī)。但是總體來看，全球持續(xù)增長的動力仍然不足，失業(yè)率居高不下，國際市場大宗商品的價(jià)格劇烈波動。因此，近期美歐相繼記起了貿(mào)易保護(hù)主義的旗幟，以美國眾議院推出了有關(guān)匯率的決議這樣的標(biāo)志，當(dāng)前貨幣戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雙重格局并存的時(shí)期，這既對我國長期以來高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和龐大的產(chǎn)能形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，客觀上也對我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需形成了倒逼機(jī)制，為我國下決心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的世界格局中占據(jù)有利的位置提供了動力、條件和可能。

　　從國內(nèi)看，未來五年我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的趨勢進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)測算，在“十二五”時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將達(dá)到5000美元以上，城鎮(zhèn)化率將超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會發(fā)生重大的變化，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)將低于10%，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)將首次超過第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，接近50%。所以，我們的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場需求和空間，但是我們要情形的看到，國際金融危機(jī)是我國現(xiàn)行發(fā)展方式的體制性缺陷和結(jié)構(gòu)性瓶頸進(jìn)一步凸顯，長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡問題進(jìn)一步凸顯。傳統(tǒng)大進(jìn)大出，粗放型增長模式難以為繼，公共服務(wù)供求矛盾已日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的外部壓力下，我國的發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)必須從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，需要多措并舉，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之后是多方面原因造成的，但是最大的癥結(jié)在于改革不到位，有利于發(fā)展的體制機(jī)制沒有建立起來，全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整國民收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務(wù)制度等重大改革任務(wù)，這既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。按照黨的十六大提出的，在本世界頭20年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，目前只剩下10年的時(shí)間。對一些影響全局，利益調(diào)整深刻的重點(diǎn)改革任務(wù)，我們要集中放在前五年打攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以，在“十二五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新和改善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，為推動科學(xué)發(fā)展，全面建成小康社會打小牢固的體制基礎(chǔ)。

　　關(guān)于“十二五”的重大改革任務(wù)，正在召開的黨的十七屆五中全會將通過提出建議進(jìn)行全面部署，在工作中我們一直研究，主要考慮有以下幾個(gè)方面的任務(wù)：一是深化行政管理體制改革，也就是政府的轉(zhuǎn)型問題。這既是當(dāng)前改革之后的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是下一步推進(jìn)改革的重要突破口。今后一個(gè)時(shí)期，要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級，完善政府績效考核制度，推進(jìn)依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。

　　二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度。要進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)的職能定位，逐步實(shí)現(xiàn)從競爭性領(lǐng)域逐步退出。完善國有資產(chǎn)制度，深化國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革，要大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。同時(shí)，要毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬民間資本投資的領(lǐng)域和范圍，為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境，公平參與競爭的市場環(huán)境和同等受保護(hù)的法制環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。

　　三是深化資源環(huán)境價(jià)格改革。這對于抑制過度的需求，增加有效的供給，對推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)具有重要的作用。要從我國部分資源短缺、居民收入差距較大的實(shí)際出發(fā)。既充分考驗(yàn)資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群體基本生活和保持價(jià)格總體穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)制度的改革，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。

　　四是深化財(cái)稅體制改革。要圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，完善分稅制的財(cái)政體制。建立財(cái)力事權(quán)相匹配的體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，著力加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮稅收對收入分配和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。

　　五是深化金融體制改革。金融發(fā)展相對滯后仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾，要在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，使金融更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，積極發(fā)展各類中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民進(jìn)資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，要加快推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場供求的作用。

　　六是推進(jìn)收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。收入分配制度改革也是本次論壇的一個(gè)重點(diǎn)，改革的任務(wù)包括：監(jiān)測和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，逐步提高兩個(gè)比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的橄欖形分配格局，要全面推進(jìn)勞動合同制度和公司集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常的增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，要改革國有資產(chǎn)收益分配制度，逐步建立綜合與分配相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。建立健全物業(yè)稅等財(cái)產(chǎn)稅制度。完善社會保障體系，加快建立全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面實(shí)施新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　七是深化社會領(lǐng)域改革。要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定的大局，來處理好政府與市場公平效率的關(guān)系。大力推進(jìn)社會事業(yè)和社會管理體制改革，要按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革，深化社會管理體制改革，積極發(fā)展各類社會組織，引導(dǎo)社會各方有序參與社會管理，推進(jìn)社會管理的重心向基層轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)基層民主自治，完善城鄉(xiāng)社區(qū)的管理和服務(wù)體制。

　　八是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是推進(jìn)我國未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是拓展內(nèi)需空間的重要舉措，要以義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和水平的基本均衡。要加快推進(jìn)土地管理制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)區(qū)域之間建設(shè)用地增減掛鉤制度，研究建立進(jìn)城人口、農(nóng)業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率不高和城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)土地不足的問題，要統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其它各方面條件，促進(jìn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)的居民。

　　同志們，在全球化的背景下，國家之間的競爭在本質(zhì)上是體制和制度的競爭，越是在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，越要注重發(fā)揮改革的強(qiáng)大動力和體制保障作用，不動體制、不改機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是一句空話。未來五年我國處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要把國際金融危機(jī)的沖擊和壓力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新新體制機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇和動力，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力在后國際金融危機(jī)時(shí)期的國際競爭中贏得主動權(quán)，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大，發(fā)展的道路越走越寬。最后，再次預(yù)祝這次論壇圓滿成功。謝謝大家！