在醫(yī)療保障方面，方方面面都非常關(guān)注新醫(yī)改，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確表態(tài)，在三年的時間里，要投入8500億政府財力(這是新增財力)來支持這個體系的建設(shè)。我們做一個粗線條預(yù)測，基本醫(yī)療保障三年之后的覆蓋面應(yīng)該基本到位，但我們畢竟是一個發(fā)展中國家，它的力度和很多社會成員的心理、實際需要有距離。舉個例子，新聞報道上不斷說得了白血病的孩子，家長拿不出至少30—50萬的醫(yī)療費用救孩子的命。我們內(nèi)部也討論過，新醫(yī)改三年以后能不能解決這種問題？實話實說力度不一定能夠達到，但緩解他的困難方面肯定比現(xiàn)在要上一個大臺階。我們現(xiàn)在要實現(xiàn)這個保障水平，要托這個底。這是社會保障，另外在住房保障。

　　政府在安居工程上不能托的是經(jīng)濟適用房和產(chǎn)權(quán)房，而是廉租房，要讓最低收入階層住有所居，讓他們穩(wěn)定就帶來全社會的紋銀，這是社會應(yīng)該托的底。我認為在廉租房上政府應(yīng)該引導(dǎo)新建房和二手房能滿足社會需要的適住房的層面，政府要比較多地引導(dǎo)，使它運轉(zhuǎn)起來，防止夾心層，職業(yè)白領(lǐng)，進入職業(yè)生涯初期的人，沒有辦法拿到產(chǎn)權(quán)房的財力，但可以住進比較體面、整潔的住房。至于聯(lián)組、適住房都解決好以后，可以讓經(jīng)濟適用房、商品房的界限非常模糊，以后應(yīng)該逐漸讓市場解決資源配置的問題，高檔房和豪華房政府應(yīng)該考慮的是收稅，而不是過多關(guān)注價格問題。這樣通過醫(yī)療保障等方方面面的政策落實，使民眾的收入切切實實得到提高。

　　我認為要通過一定政策手段經(jīng)濟一個問題，就是發(fā)揮消費的潛力。農(nóng)村地區(qū)我們已經(jīng)積極實驗家電和汽車、摩托車的“下鄉(xiāng)”，政府給予必要的補貼，這樣發(fā)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域在臨界點之下階層的潛力。同時也在發(fā)展耐用消費品無抵押消費信貸，住房信貸和汽車信貸有一定的制約，但其它耐用消費品可以實驗無抵押的消費信貸。

　　合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，抑制不合理的收入懸殊，鄧小平晚年最關(guān)心的問題之一就是收入分配的格局，他是力主讓一部分人先富起來，但在他晚年和弟弟鄧肯談話中間，非常關(guān)心一部分人先富起來，發(fā)展起來所關(guān)注的問題不比不發(fā)展起來的少，可能問題還更多，怎么處理好這個問題，他說關(guān)系到中國現(xiàn)代化的命運。我們現(xiàn)在要推進的制度化建設(shè)可以放在這么幾點。企業(yè)面收入一定提高應(yīng)該做出政策調(diào)節(jié)，最近數(shù)據(jù)統(tǒng)計里，大家已經(jīng)看到，特別是大型企業(yè)或者壟斷特征的國有大型企業(yè)，他們在國民收入分配中的比重明顯提高，這些壟斷企業(yè)有自然壟斷因素，不可避免，也有國家給予他的特許權(quán)所形成的壟斷。某些壟斷需要今后改革之后消除的，比如電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的改革就是基本方向，不得已改革自然壟斷的書店網(wǎng)還帶有明顯的壟斷特征，發(fā)電廠應(yīng)該更多推向市場，通過競爭，把自己的產(chǎn)品(電力)競價入網(wǎng)。諸如此類改革推進的同時，我們應(yīng)該在壟斷企業(yè)，大型企業(yè)應(yīng)該上繳國有資產(chǎn)收益方面，應(yīng)該做出進一步的實際調(diào)控。2008年已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)的中央級左右資產(chǎn)經(jīng)營運算，理念的基本規(guī)定非常值得肯定，所有大型企業(yè)在國資委管理監(jiān)控之下的100多家，要大體按5%、10%兩檔向國庫上繳收益。在此之前還有中石油、中石化石油方面帶有壟斷性的國有大型企業(yè)已經(jīng)開始上繳石油特別收益金。中央級的國有大型企業(yè)最后收縮到100家以下，逐步發(fā)展一戶一律的特定法案，通過代表全體公民利益的立法程序，在法案上確定某一個特定國有大型企業(yè)按什么樣的功能定位，應(yīng)該怎么處理向國庫上繳的資產(chǎn)分配的事情。這個事情在今后調(diào)整分配格局里要處理好的創(chuàng)新和改革事項。

　　方方面面非常關(guān)心的個人所得稅，我非常贊賞前面劉遵義教授說到的思路，在中國按照十一個分類征收個人所得稅框架之下，簡單的討論提高起征點的問題沒有意義。財政部所說，如果現(xiàn)在起征點簡單提高，實際上對富人更有利這個前提條件下說的，個人所得稅其它都不變，光提高起征點確實是這么一個結(jié)果。但我們的發(fā)展方向是綜合和分離相結(jié)合的個人所得稅綜合配套改革，我個人看法，這純粹是建議，可以把資本利得拋在一邊，它比較敏感和特殊，其它都進入綜合。如果都進入綜合，其它很關(guān)鍵的事情是要做好它的技術(shù)性前提條件到位的工作�，F(xiàn)在我們每個人有公民身份證，公分證號碼應(yīng)該成為社會保障號碼，也同時成為個人納稅號碼，這號碼應(yīng)該終身不變，應(yīng)該在整個登記系統(tǒng)里是唯一的。作為金融資產(chǎn)，比如存款無論在哪個柜臺上辦理，第一步要當(dāng)驗證個人身份證是不是有效證件，是不是真實的，在這個基礎(chǔ)之下統(tǒng)計的已全部金融資產(chǎn)資料，這樣把年度利息放在這個號碼之下可以進行累進征收，可以把所有綜合收入綜合一起超額累計。我們可以不動起征點，就在一開始檔次上調(diào)低1%，最高不超過2%，對應(yīng)的是比較低收入的社會階層，雖然也要繳納個人所得稅，但原來一交就是按5%交，現(xiàn)在降低到1%。這已經(jīng)進入到納稅人范圍，但是是比較低收入階層的1%的稅率可以一直延伸到所謂中等收入階層的下沿。中央文件明確說以后要培育中國的中等收入階層。

　　我認為，中等收入階層按原來5%的最低稅率覆蓋他就可以了，可以從下沿覆蓋到上沿，舉個例子(沒有經(jīng)過具體測算)，假設(shè)中國中等收入階層月收入7000元，一年就是8萬元出頭，假定是這樣，5%的稅率可以覆蓋年收入8萬多。我現(xiàn)在沒有能力做具體數(shù)量上的測算，只是舉一個例子。在此基礎(chǔ)之上，我們可以認為，個人所得稅可以加大調(diào)節(jié)力度，加大收入再分配力度，從5%調(diào)到15%，最高可以調(diào)到2恩億%，現(xiàn)在的40%、50%可以取消，從九級累進變成九級累進。綜合配套方案明顯降低低收入階層，提高中等收入階層，加大高收入階層的實際稅賦，再分配收入就可以很快發(fā)展起來。這是粗線條的建議，但我認為這是應(yīng)該考慮的配套改革方向。

　　稅制分配另可以發(fā)揮另外一個稅種就是不動產(chǎn)稅可以給予關(guān)注，就是物業(yè)稅的問題。我們稱作物業(yè)稅的表述，在文件里借鑒了相當(dāng)物業(yè)稅的表述。但這個文件設(shè)計和香港物業(yè)稅有不少的區(qū)別，它應(yīng)該對應(yīng)的是市場經(jīng)濟成熟國家所稱的地方政府所做的稅基和主要支柱的房地產(chǎn)稅或者不動產(chǎn)稅，有的國家稱為財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅里還要考慮遺產(chǎn)稅的問題。如果定在物業(yè)稅是在保有環(huán)節(jié)評估，進行稅基評估，它的好處是可以校正地方政府行為，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展等等，除此之外，它可以給中國有產(chǎn)權(quán)房的社會成員增加一個保有環(huán)節(jié)的稅賦，這個稅賦可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用，實際上是通過財政方面的稅賦達到收入分配調(diào)節(jié)作用，促使以后有能力買產(chǎn)權(quán)房的中等收入階層，買房的時候買小戶型的住房，抑制拿房炒作的投資、投機者，保有房的范圍不能像現(xiàn)在這么肆無忌憚，整個帶來需求的變化會影響供給方。開發(fā)商要努力在自己的地皮上更多開發(fā)小戶型住宅，帶來中國集約水平的提高等等，綜合效應(yīng)至少在收入分配方面發(fā)揮它正面的效應(yīng)，可能還有其它的問題，我就說到這里，錯誤、不當(dāng)之處請批評指正。

　　主持人：中國進出口銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王建業(yè)

　　謝謝賈康所長，下面發(fā)言嘉賓是零點集團董事長袁岳先生，袁先生是北京社會大學(xué)博士，零點集團的豚董事長兼總裁，袁先生也是國內(nèi)多年專家媒體的作家及主持人，也是廣泛涉獵各個活動的社會活動家�，F(xiàn)在有請袁先生。

　　零點集團董事長袁岳

　　我認為討論消費和儲蓄要有當(dāng)前和周期感。談一般性的儲蓄和消費沒有汲取一個教訓(xùn)，就像以前做“十一五”“十二五”光考慮線性的，沒有考慮危機。我們要考慮危機簫條期、復(fù)蘇期和復(fù)蘇繁榮期，和下一個繁榮期，這些考慮的產(chǎn)生的做法會完全不一樣，今天大部分的措施即使我們做了很多的事兒，在危機期人們的基本心理是花一千元買兩千元的東西。本來“月光族”比較多，但在危機期是顯著降低的，明顯消費情緒趨于保守，今天我們應(yīng)該在下一個景氣周期中拉動消費的作用，只要危機持續(xù)夠長的時間，內(nèi)需變化不會有特別顯著和實質(zhì)性的變化。當(dāng)危機期的時候，整個消費都會當(dāng)?shù)�，歐洲、美國和中國都是這樣，但到繁榮期，自然會奢侈，經(jīng)濟消費有它自然的規(guī)律，今天國有和政府部門比較多，大家會從政府操控角度談的比較多，市場規(guī)律和消費心理了解得會稍微弱一些，其實經(jīng)濟有它自然合理性。今天的經(jīng)濟危機會對歐美前段時間某種過度懲罰性的回歸。

　　今天我們講的大部分經(jīng)濟消費周期應(yīng)該是對下一個景氣周期有一個預(yù)期。今天我們遇到的是百年未遇的經(jīng)濟危機，如果延續(xù)四到五年是相當(dāng)正常的。今天我們要講的是把四到五年以及四到五年之后兩個期分開。當(dāng)今天我們所有做的事情在未來四到五年之后要發(fā)生什么，這是我做的簡單判斷。

　　一個美國專家跟我說，只要經(jīng)濟周期恢復(fù)，美國消費也不可能恢復(fù)到2008年以前。我跟他有一個相反的命題，下一個景氣周期，中國的消費不僅是現(xiàn)在的狀態(tài)，會翻倍還要多。我有兩個判斷基礎(chǔ)，我們做了那么多的保障措施，在上中國上一個景氣繁榮周期的時候，中國政府對民生投入比較多，目前危機期之后，全球采用刺激經(jīng)濟政策中間，中國政府在民生投入方面依然投入相當(dāng)有力，無論是保障房還是醫(yī)保三年中間全面建成全民醫(yī)保，還有養(yǎng)老保險、城市化、新農(nóng)村還會繼續(xù)推進。下一步我們會看到保障效應(yīng)。構(gòu)成中國高儲蓄核心動機是三點：養(yǎng)老看病需要、子女保障和為大件消費品儲蓄。保障效應(yīng)在下一個景氣周期會發(fā)揮明顯的作用。居民消費在37%左右下降到15%左右，會有20多個百分點下降的時候，中國整個現(xiàn)有消費市場的擴展會產(chǎn)生多倍的效應(yīng)，這個效應(yīng)我們會在下個景氣周期看到。

　　下個景氣周期，獨生子女會成為消費主力。大家知道，獨生世代是非常特別的，他們是第一代完全不同于中國傳統(tǒng)文化的消費者，所有勞人家講的崇尚節(jié)儉等等，都是對非獨生世代說的。家庭當(dāng)中，我們會出現(xiàn)很特別的購買單位并合現(xiàn)象，以往父母有幾個孩子，不是并合的時代，只有獨生世代消費單位會并合，買一個房子，父母首付，小孩子供房，這是獨生世代的現(xiàn)象，這是購買單位的并合。并到什么地方呢？兼并的是下一代，所以在下面的15—34歲的人群不僅僅是市場新一代的消費主力，同時帶動了父母。這是下一個消費周期中充分現(xiàn)實出來的，以他們?yōu)橹黝}，同時社會保障力度明顯減低，整個市場會表現(xiàn)出高度的繁榮。今天我們所做的東西都是要為下一個市場消費繁榮做準(zhǔn)備。

　　下一代市場消費繁榮會給企業(yè)帶來一些重要的機會，由于中國市場多倍的倍增，中國目前產(chǎn)品供應(yīng)能力是不夠的，所以第一次產(chǎn)生了對全球消費市場具有帶動力的市場，今天我們大量向美國、日本市場出口，但在未來多倍倍增的情況下，倍增出口才對中國形成規(guī)模，整個經(jīng)濟的動力作用才會充分體現(xiàn)出來。

　　正因為中國消費市場具有明顯的帶動作用，而且中國年輕消費世代有新的消費特點，比如目前中國年輕消費者的消費周期，比如用一個手機、MP3，周期短度和日本差不多，和世界周期差不多，以后會短于日本，這樣的市場中間才會產(chǎn)生本土、領(lǐng)到國際時尚的消費機會，所以下一代會產(chǎn)生本土市場品牌或者初始奢侈品牌的機會。

　　這個中間三個很重要的支持市場的措施，三個措施方面的表現(xiàn)決定機會在中國本土商業(yè)機構(gòu)中還是境外的機構(gòu)？

　　1、研發(fā)的改變。很短的周期里，人們換產(chǎn)品很快，根據(jù)產(chǎn)品的樣式和新技術(shù)決定的，產(chǎn)品短周期研發(fā)決定了抓住市場的能力。傳統(tǒng)的汽車四年研發(fā)一個，日本人變成兩年半，所以他抓住了美國的市場。未來我們推出一款新車的時間可能一年或一年半，這樣才更加有利。

　　2、研發(fā)的基礎(chǔ)上信息化基礎(chǔ)提供能力。

　　3、消費金融的支持。

　　現(xiàn)有基本能力中間，信息的支持是我們最強有力的，尤其在3G應(yīng)用以后，3G大規(guī)模應(yīng)用，在IT通信應(yīng)用方面將處于世界的前列，盡管我們已經(jīng)重視創(chuàng)意和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，但力度還是很薄弱�，F(xiàn)在銀行卡處于快速發(fā)展中間，將來在3G中間，IT可能會提供更好的實現(xiàn)支付的支持，但可能我們的消費信貸，消費金融部分目前還較為薄弱。

　　這些技術(shù)不夠到位的時候，會變?yōu)槭袌龇睒s的制約措施。企業(yè)應(yīng)該可以看到這個商機，所以今天的危機不要看作是平面的，是兩面的，為下一步做好準(zhǔn)備，這樣我們不僅有旺盛的內(nèi)需，也將改變我們在全球消費市場的表現(xiàn)能力。謝謝大家！

　　主持人：中國進出口銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王建業(yè)

　　謝謝袁岳先生。三位嘉賓蔡劍波博士談了銀行卡、消費信貸，賈康所長談了如何調(diào)整財稅政策，促進低收入群體的消費。袁岳談了超越危機周期角度為下一步中國市場繁榮做的準(zhǔn)備。這些題目不僅對國內(nèi)，對國際友人都是很有吸引力，很有意思的題目。

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