2008年12月19日-20日，“第四屆中國傳媒創(chuàng)新年會暨中國傳媒改革三十年論壇”在北京隆重召開。圖為北京人民廣播電臺臺長汪良演講。（來源：新浪財經(jīng) 陳鑫攝）

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　　融資我們也請教了專家，如果拿出30%的股份進行融資的話，大概可以融4億左右，領導問我說又不是沒有錢還融資干什么？我說把以后多少年的利潤一下子拿過來可以干點大事，他說那好這主意行。于是，我們開始做這件事情。做這件事情我覺得因為剛才我說了廣電行業(yè)是大文化里面一個很特殊的行業(yè)，實際上管制是比較多的。他當然有很多的擔心了，說融資了之后有外面的其它成分進入了，會不會影響到正確的輿論導向等等，我們黨對廣電傳媒的控制會不會受到虛弱等等擔心，我們覺得沒有這么嚴重，我覺得有四個好處。

　　第一個作為黨和國家的喉舌，剝離部分可以進行融資，它牢牢堅持黨的領導這個沒有變這個沒有問題。我們這樣的當官的都是領導任命的，哪里有不聽話的，不聽話就換人很容易。有了這招還能管不住嗎？正確的輿論導向堅持還有疑問嗎？沒有疑問。不但如此，比如說我們說“三貼近”，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。我們在實際當中也有點新的，我琢磨這個貼近還是彈性的東西，貼得多近是近，貼近實際貼得多近是近。廣播電臺辦節(jié)目怎么是貼近了，能不能量化。根據(jù)我這么多年的實踐，我提出了幾條，四點一線。

　　第一條政府滿意，這點很重要，政府不滿意的事你是干不利索的因為你是政府的喉舌。第二條聽眾喜歡，第三條符合你臺的方針。第四條有經(jīng)濟效益，能賺錢。這四點如果聯(lián)成一線這樣的節(jié)目是好節(jié)目，如果說辦報紙這樣的版面是好版面，這樣的文章也是好文章。這樣的節(jié)目越多臺就越好，可能大家在北京的朋友知道北京交通臺，我覺得這樣的節(jié)目比較多。我當過這個臺8年的臺長，一開始是我當臺長，后來有人問我交通臺的節(jié)目是怎么弄的，你調整這個節(jié)目有什么想法和訣竅嗎？我說沒有。聽眾調整把收聽率低的全部拿掉，把高收聽率的留下，再開發(fā)更高收聽率的，不以個人的喜好為轉移。有一些東西我喜歡的但是沒有收聽率也不行，也得拿掉，這是說到辦節(jié)目。保證電臺對公司的是你融資之后絕對的控股，以國有的無形資產(chǎn)能夠吸引大量的業(yè)外的資金，為堅持正確輿論導向提供經(jīng)濟保障。

　　第二融資還可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，使相對處于弱勢競爭對位的廣播轉入良性的循環(huán)，減少對財政的依賴。第三以資本和業(yè)務為紐帶推進區(qū)域整合和跨地區(qū)的經(jīng)營，以發(fā)達地區(qū)帶動不發(fā)達地區(qū)。第四，豐富的資金用于投入到節(jié)目生產(chǎn)當中，能反應人民主體地位和現(xiàn)實人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。如果我們?nèi)谫Y有這樣四個好處，使我們行業(yè)里面不肥的兔子、比較瘦的兔子也慢慢成長了。政府很高興了，電臺的從業(yè)人員也很高興，參與這件事參與融資出錢的人也很高興，各得其所。我想不明白這么好的事為什么不能辦呢？麻煩在哪里？

　　現(xiàn)在電臺內(nèi)部做一些準備工作，做一些內(nèi)部的條例、準備。比如說我們成立了廣告和節(jié)目制作公司，這是為下一步的真正的融資做準備。可是具體細節(jié)操作上有問題，有障礙，是體制內(nèi)、體制外都有。體制內(nèi)廣播電視按地區(qū)進行條塊分割式的管理現(xiàn)狀，導致實際上不能以資本和業(yè)務為紐帶進行資源整合。體制外按財政有關規(guī)定，電臺的廣告屬于非稅財政收入。因此不能用廣告收入形成的資產(chǎn)進行投資，這些不僅是改革的先行者遇到的問題也具有普遍的行業(yè)特征。

　　今天我為什么在這里說這個，有機會我就開始宣傳這個觀點，要呼吁。廣告的收入政府是視為非稅財政收入，財政收入應該是收支兩條線，你不能隨意地拿來進行投資做經(jīng)營性的東西。剛才我所說的公司注冊資本2.5億千萬，這個資金是經(jīng)過財政批準的如果不批準也是不合規(guī)的。我們認為地域分割的限制對融資的影響先不說，雖然是有限制但是你限制我到別的地方，在本地也是有空間的只不過是大小的問題。

　　在深化文化體制改革的大框架下，有必要完善相應的配套措施，變通過去的管理模式，就是剛才說的怎么樣來認識變通非稅財政收入的問題。我覺得可以先試點。

　　2003年12月31日國務院發(fā)布文化體制改革試點中，發(fā)了一個規(guī)定，對試點工作涉及到的財政、融資、資產(chǎn)處置做了明顯的規(guī)定。從政策角度來講，廣播電臺廣告非稅的收入主要是來自于對預算外收入的規(guī)范。目前各地基本遵循的是2004年財政部發(fā)的一個文，是關于加強政府非稅管理收入的通知。從定義來講，非稅收入是除稅收之外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位及其它組織依法利用政府權利、政府信譽，國家資源、國有資產(chǎn)提供特定公共服務、準公共服務取得的。并用于滿足社會公共需要和準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民分配和再分配的一種形式。

　　這里面明確的說包括廣播電視利用無線電的資源取得的廣告收入，當然土地金、政府賣土地就更屬于這種了。各地實際上各省市在實際的操作過程當中，又有很大的靈活度。各省市都根據(jù)這一文件精神，有各自的關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知，和地方非稅收入管理條例。但是地區(qū)的差異比較大，也沒有一個全國統(tǒng)一的非常具體的做法。這里面最關鍵的一點是非稅收入，其實是對每法用稅收方式進行管理的政府資金的管理，可是對于我們電臺的廣告收入，報紙的我不太熟悉，但是電臺電視臺是一樣的，都是免所得稅。我們交營業(yè)稅還有一些，大約在百分之八點幾的稅。

　　這樣的收入是完全可以通過稅收來管理，不是稅收管理不了。比如說我買了一輛新汽車要交購置稅要上牌子產(chǎn)生的費用，并不是這些東西。廣告收入是很容易通過稅收來管理，所以，他應該在看待他的時候有一定的靈活度。如果把這個問題解決了，在這個問題上能夠解放思想、能夠更新一下觀點，該繳稅我繳稅。當然，我們的行業(yè)也不一樣，你雖然沒有繳所得稅，但是我們有財政也有上繳。我過我們上繳的和繳稅是差不多的，而且有的單位我們也交流，有的單位上繳比交稅的還多。要交稅比這個負擔還輕，這都是實情。

　　所以，我覺得能夠在這個問題上更新一下觀點，可以對整個行業(yè)都會起到一種很好的推動和促進作用。就是剛才我所幻想和形容的能夠使那些瘦的兔子長點肉，身體能好起來，政府也高興，幾方面都各得其所。

　　我有機會就開始說這件事，今天有了這樣的機會我也在這里就宣傳一下這件事，也希望各位有機會的時候幫我們也宣傳一下這件事。這件事實行了對我們行業(yè)對全國的系統(tǒng)真是一件非常好的事情。

　　我沒有更多的說的，剛才的東西，剛才的想法說了之后也許有的同志覺得跟政策上不太合適，不以為然沒有關系也可以討論批評、交流。

　　最后，快到新年了，給各位拜年，祝各位新的一年萬事如意，謝謝各位。