大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入非農(nóng)使用，在90年代以后僅僅限于農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、做農(nóng)村公益建設(shè)和修道路、住宅。隨著城市化，這批人大量地在城市里做工。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，這些地方變成了大量的空心村，真正在本地做的這些人一年也就回去十來(lái)天時(shí)間，大多數(shù)時(shí)間房子都是空的。集體建設(shè)用地一塊，宅基地、修建道路等大量的土地，首先是福利性配置的，在整個(gè)城市化過(guò)程中這塊土地還是以一定方式存在，當(dāng)勞動(dòng)力流動(dòng)以后，這些土地實(shí)際上是作為福利存在的，這塊無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，也是導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)民在城市化過(guò)程中失去分享土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)很重要的原因。

　　第三點(diǎn)，聯(lián)系到張曉山所長(zhǎng)講的關(guān)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，尤其是從1997年以來(lái)，整個(gè)政策一直處于搖擺不定的過(guò)程中，一方面我們要保護(hù)小農(nóng)，我們的核心是要保護(hù)小農(nóng)，防止集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)政府把土地轉(zhuǎn)到自己手上來(lái)獲取土地利益。另一塊是一直在防止大公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。中央的基本點(diǎn)是小農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中是處于弱勢(shì)的。整個(gè)制度不斷在擺來(lái)擺去，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地方政府和集體組織去侵犯農(nóng)民的承包權(quán)的時(shí)候，政策就往回收一點(diǎn)點(diǎn)。但一直沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的是在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)非以后大量的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。這次三中全會(huì)對(duì)此問(wèn)題有所折衷，提出建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。我的看法是，未來(lái)這塊的政策導(dǎo)向，小農(nóng)這塊一定要想到保護(hù)他的財(cái)產(chǎn)權(quán)的機(jī)制，主要是兩塊，一是防止地方政府侵權(quán)的辦法是，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同必須由農(nóng)民自己簽訂，地方政府、鄉(xiāng)村組織不能替代農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是所謂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，小農(nóng)真正要保護(hù)的利益是土地的地租的收益，我們現(xiàn)在很多地方做來(lái)做去把地租做大了，這塊就流到政府手上，流到集體組織手上，由于整塊地是政府簽合同，就這么轉(zhuǎn)出去了，地租不變，比如十年300塊錢(qián)不動(dòng)，所以第二個(gè)核心問(wèn)題是保護(hù)小農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中地租的長(zhǎng)期收益，既包括流轉(zhuǎn)時(shí)候的絕對(duì)地租，也包括小農(nóng)轉(zhuǎn)向大農(nóng)生產(chǎn)力提高以后地租的上漲部分。

　　第三點(diǎn)，在從小農(nóng)轉(zhuǎn)向大農(nóng)的過(guò)程中要把握的一個(gè)基本原則是，當(dāng)小農(nóng)還愿意種地的時(shí)候，地方政府不能強(qiáng)制性將土地集中給大農(nóng)。其次，只有當(dāng)大農(nóng)從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的規(guī)模效益大于小農(nóng)效益之和的時(shí)候，地方政府才允許土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)集中。再次，地方政府在小農(nóng)轉(zhuǎn)向大農(nóng)的過(guò)程中，目前的一個(gè)不好的傾向是地方政府傾向于支持大農(nóng)，小農(nóng)的利益和地位確實(shí)有被忽視的成份。地方政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的責(zé)任應(yīng)該是兩個(gè)，一是天然地具有保護(hù)小農(nóng)利益的責(zé)任，因?yàn)榈胤秸�府如果是向著大農(nóng)，小農(nóng)的利益根本無(wú)法保證，二是地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所充當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)該是服務(wù)和中介的角色，不能充當(dāng)?shù)刂骱驼猩桃�資的角色。所以，地方政府首先是要搭建土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。從目前我們?cè)诟鞯卣{(diào)查的情況來(lái)看，地方政府越權(quán)替代農(nóng)民從事土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象應(yīng)該引起重視，而且是應(yīng)該防止的。