2008年12月6日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)舉辦“第六屆中國改革論壇”紀(jì)念中國改革開放30周年。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家直播本次盛會(huì)。圖為社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長張曉山講話。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 韓明攝)

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　　新浪財(cái)經(jīng)訊 2008年12月6日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)舉辦“第六屆中國改革論壇”紀(jì)念中國改革開放30周年。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家直播本次盛會(huì)。下面為社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長張曉山在會(huì)上的發(fā)言實(shí)錄。

　　張曉山：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，下午好！

　　關(guān)于“農(nóng)村土地制度變革”，我談幾個(gè)問題。

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本制度的關(guān)鍵問題是改革和改善農(nóng)村的土地制度。中國要實(shí)行現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的進(jìn)程在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程。農(nóng)民作為集體土地所有者，作為集體資產(chǎn)所有者，他最重要的資產(chǎn)就是農(nóng)村的土地。而農(nóng)村的土地一直是利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn)，各方面的很多問題最終都是關(guān)注到農(nóng)民的這塊地。

　　農(nóng)地的利用還是非農(nóng)用地的利用都在進(jìn)行探索和實(shí)驗(yàn)，一些探索在不同程度上存在著和現(xiàn)行的法律政策不相協(xié)調(diào)和相違背的地方，同時(shí)在探索的過程中侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的行為也時(shí)有發(fā)生。如果說前些年農(nóng)民的利益沖突、一些突發(fā)事件、甚至一些比較惡性的事件集中在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)上，要錢、要糧、要命等等，現(xiàn)在農(nóng)民和地方政府、和各方面官員、干部的沖突，很多是集中在土地問題上。在未來的十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式和分配格局在很大程度上要左右城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。這部分資本化的土地資源如果分配和使用得當(dāng)，完全可以支付消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的運(yùn)作成本。現(xiàn)在我們說“反哺”，也就是你把一部分收益從農(nóng)民那兒拿走，再將一部分反哺給農(nóng)民，如果你留一部分收益給農(nóng)民，讓他可以支配，這就談不上反哺，這部分收入完全可以支出，關(guān)鍵是農(nóng)民能不能真正享有土地增值收益中的份額，合法合理地分享城市化的紅利。從這個(gè)意義上，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地制度的改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略中處于一種關(guān)鍵地位。

　　第一，農(nóng)村土地制度變革的演變歷程。

　　改革以來中國農(nóng)村土地制度的變遷實(shí)質(zhì)就是在保留多元土地集體所有制的前提下強(qiáng)化和保障農(nóng)村集體成員(農(nóng)民)土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革的過程，也是對(duì)農(nóng)地集體所有制形式實(shí)現(xiàn)不斷探索的過程。到2002年出臺(tái)的農(nóng)村土地承包法，從法律上已經(jīng)把農(nóng)地所有權(quán)中除了抵押和繼承權(quán)之外的大部分權(quán)利讓度給了農(nóng)戶。這樣就有了一個(gè)問題，既然承包農(nóng)戶擁有了大部分權(quán)利，為什么還會(huì)出現(xiàn)他的權(quán)利受到踐踏的現(xiàn)象？我認(rèn)為，問題就出在誰來代表集體行使權(quán)利上。我們?cè)谡勣r(nóng)村土地問題的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)提到“農(nóng)民”、“集體”的詞，但是，“集體”到底是誰，農(nóng)村土地歸集體所有，從理論上，集體就是這個(gè)社區(qū)農(nóng)民組織的，由農(nóng)民民主選舉出的領(lǐng)導(dǎo)者代表這個(gè)社區(qū)的農(nóng)民行使權(quán)利。所以“集體”和“農(nóng)民”應(yīng)該是一體的。但我們現(xiàn)在往往講農(nóng)民如何如何、集體如何如何，為什么？就是因?yàn)檎l代表集體行使權(quán)利，就是說集體土地這個(gè)寶貴資源的使用權(quán)、讓渡權(quán)、支配權(quán)到底如何體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中往往是村干部代表農(nóng)民集體行使權(quán)利，如果沒有民主監(jiān)督和有效的制衡機(jī)制，集體就異化為獨(dú)立為農(nóng)民之外的一個(gè)單獨(dú)的利益主體。如果村干部掌控了農(nóng)村土地的讓渡權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，作為集體一分子的農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也沒有收益權(quán)，這樣的集體經(jīng)濟(jì)就變成干部經(jīng)濟(jì)，這也就釀成了農(nóng)村土地沖突的根源。所以在這個(gè)問題上，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利必須有農(nóng)民的政治上的民主權(quán)利作為保障，能夠建立一種有效的制衡機(jī)制，使農(nóng)民真正對(duì)土地本身的占有、使用、收益、讓度、資源配置等有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，否則現(xiàn)在大量存在的被激化的矛盾很難真正解決。

　　二，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的問題。十一屆三中全會(huì)《決定》講了建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場等等，這個(gè)問題當(dāng)時(shí)在三中全會(huì)《決定》沒有出來之前，很多媒體一直在狂轟亂炸，現(xiàn)在農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)了，包括決定出來之后，很多外界都說中國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是邁出了重要的一步，等等，河南焦作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場拍賣被稱為“中國第一錘”等等，但實(shí)際上2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二章，一節(jié)19項(xiàng)條款就是談的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而我們規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”和三中全會(huì)的《決定》不太一樣，只不過少了一個(gè)股份合作，但是股份合作在其他的條款中也說了，農(nóng)民可以通過這種形勢(shì)來進(jìn)行合作。所以這完全是我們過去政策的一個(gè)新的表述，并不是今天有了新的規(guī)定。

　　為什么媒體和很多人關(guān)注這個(gè)問題？實(shí)際上在新的形勢(shì)下，焦點(diǎn)集中在農(nóng)地的土地資本化問題上。而且現(xiàn)在都講農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)營，一種思路是尊重、保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民向?qū)�業(yè)農(nóng)戶集中，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。應(yīng)該說，1998年江澤民同志在安徽的講話中說，實(shí)踐看，家庭社會(huì)化服務(wù)能夠容納不同水平的社會(huì)生產(chǎn)，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這種廣泛的適應(yīng)性、旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高了就要改變家庭承包結(jié)構(gòu)的問題。這段話概括地講了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在家庭承包基礎(chǔ)上的這樣一種思路。