2008年11月15日，由中國生態學學會、中國生態道德教育促進會等機構主辦的“首屆中國綠色發展高層論壇”在北京皇苑大酒店召開。新浪財經獨家直播此次論壇。圖為全國政協副主席厲無畏。(來源：新浪財經 白鵬輝攝)

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　　為了推進我國產業的生態化發展，必須創造出良好的外部制度條件。我國產業生態化的制度保障包括法律支撐和政策體系建設兩方面，同時應該強化制度和政策的導向性和整體性。

　　1.我國產業生態化的法律支撐

　　我國環境與資源保護法律體系的構成是：憲法關于環境與資源保護的規定；環境與資源保護基本法；環境與資源保護單行法規；環境標準；其他部門法中的環境與資源保護法律規范。進一步完善我國產業生態化的法律制度體系的具體思路如下。

　　第一，制定促進產業生態化的配套法規。包括：清潔生產審核辦法及相關的生產指南和技術手冊，高耗能、高耗水行業的市場準入標準，主要用能設備的能效標準和重點用水行業取水定額標準，強制性產品能效、環�？冃�標識制度，生產者責任延伸制度，大宗廢舊資源回收處理的收費押金制度，與產業生態化相關的統計報表制度等。

　　第二，修改有關的法律法規。在修改《節約能源法》、《固體廢物污染環境防治法》等法規時，要注意增加促進產業生態化發展的內容，強化法律責任部分；在適當時候修改憲法，將實施可持續發展戰略的內容寫進憲法；修改和完善環境保護的法律制度，對“三同時”制度進行修改等；修改預算法和有關的核算監督制度，建立綠色國民經濟核算制度；修改產品責任制度化，擴大產品生產者的環境保護責任。

　　第三，創設新的法律制度。為了推動產業生態化的順利進行，有必要制定一些新的法律制度，具體制度包括：產業生態化發展的規劃制度；產業生態化的科技支撐和示范制度；綠色消費鼓勵制度；產品回收利用制度；產業生態化經濟激勵制度；相關的中介組織服務制度；公眾參與制度；規定中央政府和地方政府在促進產業生態化發展中的各項責任；要求重點污染企業必須實施產業生態化。

　　第四，加大執法力度。需要建立健全產業生態法律的實施體系和保障支持體系，保證法規的貫徹。一是要加強相關法律法規的宣傳和教育，提高全社會法律意識和生態化發展意識。二是要加強執法隊伍建設，提高執法能力。重點是增加環境部門的力量，提高其地位，提高環境執法人員的素質，并建立健全基層執法機構。三是要把相關法律實施納入行政程序，建立政府首長責任制和其他相關制度，保障行政行為符合產業和經濟生態化發展的要求。

　　2.我國產業生態化的政策體系建設

　　我國產業生態化的政策體系建設，就是要把產業生態化和可持續發展理論植入產業政策制定和實施的全過程，把建立產業生態系統作為產業發展的目標，明確產業發展的方向。同時通過各種產業政策措施，以利益激勵為主導機制，發揮企業作為產業經濟活動主體污染防治主體的積極性、自覺性，真正從源頭上控制和治理污染，實現產業發展與環境保護的協調。主要包括產業技術政策和產業組織政策，產業技術政策手段主要包括稅收政策、財政政策、金融政策、外貿規制及特定制度(如押金制度)等。產業組織政策手段主要包括政府管制與放松管制，利率、稅收傾斜，建立組織同業工會等。

　　要建立促進我國產業生態化發展的政策體系，就要充分利用經濟手段和市場機制來實現經濟快速增長和保護環境、節約資源等目標，尤其要強化政策的導向性和整體性。具體來說，在產業政策方面，要把各種行業、各種產品的資源消耗和環境影響作為重要的考慮因素，嚴格限制能源消耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業發展，大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型的產業，積極引導和大力支持環境產業的發展，加強污染防治技術的研究，運用產業技術政策和產業組織政策來促進產業與環境的協調發展；在投資政策方面，要優化投資結構，目前尤其要對可持續農業、清潔生產與環境產業、清潔能源與交通、自然資源保護與利用、環境污染控制等領域進行重點投資；在技術進步政策方面，要大力開發和推廣清潔生產技術，利用生態化的高新技術改造傳統產業；在財政稅收政策方面，要取消或減少與產業生態化目標不相符的各種政策性財政補貼，制定并推行環境稅政策，并著手制定自然資源的生態環境補償收費政策；在信貸政策方面，要在條件成熟時建立國家環境保護基金，以加強國家對污染防治和環保方面的宏觀調控能力，對具有良好環境經濟效益的工藝或技術的推廣應用給予一定補償；在價格政策方面要改革不合理的價格體系，建立資源有償使用制度，依靠價值規律和供求關系來調整資源價格。