2008年7月6日，由中國災害防御協會、清華大學中國與世界經濟研究中心、中國信息安全測評中心、萬國數據服務有限公司聯合舉辦的“中國災備管理戰略國際研討會”在清華大學舉行。本次會議的主題是《災備管理未來》。新浪財經獨家網絡支持本次會議。以下為國際災難恢復組織(DRII)主席John B. Copnehaver發表主題演講。

　　John B. Copnehaver：在97年比爾克林頓讓我管理美國南部的一些應急事件，我在那里工作了四年，在那個期間，實際上我們一共是管理了58個由總統所宣布的應急事件，所以大家可以看到，我確實體驗到了很多的災難，這里我要說中國人民對于四川最近發生的大地震，實際上所有這些應急的活動，應急的管理都是非常好的，同時我也看到有很多人來彼此的相互幫助，來去遵守比較好的原則，實際上這里我也看到，在四川的大地震當中我很多的人，很多的兒童的生命得以挽救，對此中國這些良好的應急管理我一定要向美國人民表達，讓他們向你們了解。現在我知道實際上中國的一些應急管理還是比較不錯的。這里我要感謝咱們的主辦方邀請我來參加今天的會議，尤其是在今天，在33天之后，我們就會召開2008年北京奧運會，我覺得這將成為奧運史上一次最好的盛會，但是不幸的是我沒有得到奧運會的門票(笑)。

　　今天我要給大家談的是美國的應急管理，同時也會給大家簡要的介紹一下，美國進行應急管理還有解決災難問題的一些基礎的架構。今天我也會跟大家談一談聯邦應急管理總署的處理災難的組織架構。

　　實際上從早期我們這個應急管理是稱為民防的，在20世紀40、50年代的時候在美國，人們都非常擔心會出現一個重大的核戰爭，人們對核戰爭的恐懼非常的高，所以當時我們是把整個的應急管理稱為是民防，主要是為美國人民為災難性的核戰爭做好準備，但是后來我們整個的應急管理這個結構出現了一些變化，因為現在我們的一些擔憂的重點得到了轉移，現在我們認識到有這樣一種事實，實際上更可能出現的災難是自然的災難，比如地震、颶風，實際上對于這種災難，我們的恐懼是非常的明顯的，因為這些自然災難是比較容易發生的。后來我們有了應急管理，應急管理現在在美國有三個層次來實施，首先是當地政府，地方政府這個層次進行應急管理，同時還有州政府這一級別，最高的級別就是聯邦政府。這里可以給大家舉地方政府的一個例子，比如說亞特南大緊急事務處理，還有喬治亞的應急管理機構，同時聯邦機構只有一個應急管理機構，就成為聯邦應急管理總署，這是應急管理的三個層次。

　　同時，應急管理整個的機構和我們國土安全部的關系實際上在不同的情況下，在不同的轄區是不一樣的，比如說聯邦應急事務管理總署是國土安全部的一個分支機構，但是在另外一些轄區，他們二者是獨立的，所以不同轄區之間的關系不一樣。

　　接下來我談一談在應急管理當中在美國所使用的一些工具，有一些工具大家可能已經聽說了，第一個工具我們稱為災難指揮系統，災難指揮系統也成為事件管理系統，它主要是在美國使用，在20世紀70年代的時候，在加利福尼亞首先提出來災難指揮系統，當時是加利福尼亞出現了主要的一些溝通和協調的問題，當時出現了一次大火，在大火的管理當中，我們發現了一些問題，后來就出臺了災難指揮系統。同時我們也發現，當時應急管理出現的一些失誤主要是由于我們整個指揮和控制結構出現的問題，沒有很明確的架構，所以應對加利福尼亞的大火災難，我們就建立了災難指揮系統，不同的機構和部門，他們都一塊兒來進行合作，進行很好的運作，他們在統一的這種災難或者事件的指揮系統下來進行工作，進行事件的管理。這種事件指揮系統實際上它是根據災難緊急支援功能來建立起來的，主要是管理非常重大的一些災難，現在它已經成為一個標準了，在世界各地有很多的應急事件的負責人和處理人也可以稱為經理人，他們都根據災難的指揮系統進行相關的安排，處理這些災難。

　　同時，還有一個緊急支持和緊急支援功能，它是給災難指揮系統提供很好的一種支撐作用，我們把它稱為災難緊急支援功能，有些把它稱為緊急事件處理中心。它實際上是和整個的應急事件的控制和指揮的結構和功能結合在一起，它的災難緊急支援的功能主要是來去協調非常重要的一些功能領域，譬如說運輸、通信、信息、規劃，還有對人民群眾的醫療照顧等等，所以這里我們有災難指揮系統還有緊急事件的處理中心，他們主要是在出現緊急問題的時候，做出比較好的一致性的決定，來快速做出反應。

　　(PPT)這些都是聯邦這一層次使用的工具，這里我們還有另外一個國家級層次的稱為“國家反應計劃”，此前稱為“聯邦反應計劃”，“聯邦反應計劃”在這里和聯邦應急管理總署也有很大的關系，一起來去應對這樣的一些災難，后來聯邦反應計劃做出一些調整，更名為“國家反應計劃”，是在03年的時候聯邦應急管理總署納入國土安全部，在此之后，聯邦反應計劃更名為國家反應計劃，08年3月份又更名為國家應急反應框架，主要是應對緊急事件和災難，所有這些聯邦政府都是在國家應急反應框架之下進行合作，現在我們又出現了一個新的術語，是具有國家重大意義的重大的災難事件，我不知道這個術語是否會一直使用下去，因為大家知道災難這個詞它的一些定義在我們聯邦總署當中一定是具有國家意義的，國家重大影響的，所以也許這個術語我們會做一些調整，讓它變得更簡潔一些，所有這些計劃，包括國家應急的反應框架現在他們都起一種主要的作用，把美國政府所有的資源協調起來，把這些資源充分的調動起來，納入到FIM的旗下，出現災難的時候可以調動，這里我們建立了很多的反應計劃，后來我們也出臺了這樣的國家的反應計劃，這些都是為了應對各種各樣的事件和災難，當然它們影響到了美國，所以要應對這些災難需要調動一切可能調動的資源。