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丁學良:突發性自然災害與社會救援體系構建(2)http://www.sina.com.cn 2008年07月06日 11:45 新浪財經
2008年7月6日,“中國災備管理戰略國際研討會”在清華大學舉行。本次會議的主題是《災備管理未來》。新浪財經獨家網絡支持本次會議。圖為香港科技大學教授、社會學家丁學良。(來源:新浪財經 全權攝) 所以我今天特別想借這個機會,想跟諸位的這個交流傳達我本人在學習當中的一個認識。5.12大地震應該成為我們這個國家,大家都講我們是多災多難,自然災害挺多的一個國家,要如何利用5.12大地震這樣一個巨大的自然災害的悲劇來推動,來把我們源于20世紀初的老式的動員體制盡快的轉型,不是拋棄它,不是不要那個中間優秀的東西,但是要轉型,要現代化,這是全國我們很多的行業,很多的部門,很多我們這樣的專業人士應該大聲呼吁,積極參與的一件大事情。推動20世紀初期形成和發展起來的老式的動員體制盡快的現代化。 我準備的資料當中有一點不需要我講了,就是今天那位偉大的校長已經講了,我講的第一點是什么呢?我們一定要對那種不確定的自然災害,大的自然災害建立一個很好的信息管理和使用的這一套程序和規則。大家都知道這次大震以后,無論是網上還是平時的交流,我們經常聽到,很多人說,那個怎么沒有預報,別的國家老早就預報了。今天上午宋先生也講了,如果說你的準確的時間,準確的地點,準確的裂度破壞度也不是很清楚,你也不能老是去外面躲避,這也很實事求是,那么這兩種說法都有一定的合理程度,但是我不覺得我們必須在這兩個極端之間做一個取舍,要么就是說不報,因為你不準,要么就是說可能明天要震了,大家都要跑出去,后天又有震了,又要跑出去,不需要在兩個極端之間做選擇,我親眼看到一個事例,給我們提供了建立一個理性的、透明的,有關不確定的危機,這種信息的過程就是很好的案例,這個案例就是美國加州的大地震,我在美國學習生活了將近10年,所以你看在美國,差不多每年至少有1到2次,都會在電視上黃金時段討論加州大地震,那么加州大地震跟中國大地震也是一樣,也沒有上級對美國地震局打電話,美國人也是處在這種不確定的狀態之下,但是有一點做得非常好,雖然加州大地震哪一年哪一月哪一日到來,來的時候震中是怎么樣,以及震的烈度怎么樣,都有說,但是每當他們國家在這方面做研究的時候,有了一點結論的時候,立刻就請他們在電視上討論,這個討論不是完全一致,有人說30年要大震,也有人說25年要大震,也有人說8級,也有人說9級,但是每一次討論的時候,都是用最新的成果在檢討兩件事,第一,如果這樣的大地震在20年以內要發生的話,如果在15年之內發生的話,30年之內發生的話,我們現有的防備的體系,哪些方面準備充足,哪些方面欠缺,現在做的事情就是把欠缺補起來。第二,每當這個專家出來在電視上討論這個問題的時候,他們立刻就會叫來相關部門的主管,消防的、公路的、橋梁的、醫院的、學校的等等,來問他們說如果我們發生了這場大地震的話,這在你看來,你所經管的這個部門和這個系統最需要什么?最缺什么?你希望得到誰的配合。所以這樣每年他們都是在為一個有可能到來,但不是那么確定的巨大災難,在做他們一個理性的人,一個理性的社會能夠做的一切。所以我敢這么說,加州的大地震就像他們國家的科學家說的一樣,是不可避免的,但是加州大地震經過了這樣一個理性的透明的準備或者多少年來加州即使發生8級以上大地震,我膽敢說,造成的人命和財產損失一定會小到我們不可想像的程度,不敢說沒有,肯定會小很多。我們中國為什么沒有這樣一個系統,難道我們智商低嗎?難道我們不能用不確定性的大自然災害來利用我們的理性,利用我們的科學家,利用我們的民眾,對各行各業的人員進行防災減災這方面的準備嗎? 第二點,這種巨大的自然災害來的話,要有一個救援的同心圓的體系,一個一個往外擴伸,同心圓的核心,這一次512地震讓我親身的感受到,同心圓的圓心真正就是災區的老百姓自己個人或者是他們一個小組,因為他們處在災難發生的最早和最厲害的地方,換句話說哪怕你這個國家的專業隊伍無論是多么有效和快速,在你到達之前,救援的第一個動作,救援第一步的安排,最需要做的動作恰恰是那些災區的災民們,所以同心圓的圓心千萬不能忽視,這一點非常重要,核心就是要把最重要的關注點放在同心圓、圓心中間的那些弱勢的人身上,老幼病殘,特別是幼,如果大自然必須造成一部分的人員必須傷亡的話,我寧可看到我們的孩子首先被救走,年老的人犧牲,因為孩子是我們的未來,這個在很多國家都是類似的,所以同心圓的圓心中間,社會自救的救援系統必須要從學校里面開始,今天這個校長講得很好的,我就不重復了,要制度化,通過體育課、政治課把這兩個課的時間延長時間,有地震的地方就不要講了,沒地震的地方沒有火災,沒有海嘯,沒有颶風。Σ粚?要培養非常好的專業救援的這個系統,這一次我們看得很清楚,來自于臺灣、日本、香港的救援隊他們的專業素質非常之高,所以我跟我四川的朋友們,官員們非常希望能看到,在現有的我們國家的編制之間,給多發自然災害的這些消防隊多訓練,他們住在本級,對本級的地理情況非常熟悉,這樣會帶來最有效的專業訓練,當然這里面也牽扯到現有消防隊的管理體制的問題,也牽扯到過早退役的問題,因為你不能像部隊,從上面軍官到下面士兵,最寶貴最有經驗的你要保留下來,不能兩年以后退下來了,這是非常重要的問題,增加最有經驗的那些消防兵的退役的時間。下一步對那些從消防隊當中退下來的這些人要充分的使用他們的專業,要讓他們成為他們所在的那個社區,民眾自救訓練的指導員,國家一定要在這方面多做支持,不光是自然災害,萬一中國發生了外敵入侵,社會自救的這個體系會大大的減少戰爭所帶來的可怕后果,會大大的增加我們這個社區,這個社會的網絡的危難時候的那種運作的有效性。 最后一點,這是更高層次上的,美國的卡特里娜大颶風造成本國有史以來最大的一次自然災害,人們在反思的時候,第一個提的問題,就是全國緊急狀態管理的聯邦,聯邦署不夠有效,911以后,美國重組了國內的體系,把政部級的體系并到了美國本土安全委員會里面去了,那個機構還在磨合,還沒磨合出來。我們中國因為水災差不多年年都會發生,中國有一個非常重要的,全國防汛指揮中心,我們能不能通過5.12大地震,結合我們平時防汛的經驗,緊急的呼吁我們中國必須成立這樣的一個中心,全國重大災害,全國緊急狀態,我稱為“指揮協調中心”,這個指揮協調中心直接的指揮就是國家主席和總理,平時就牽扯到最最重要的部位環節進行年度的常規的檢討,只有這樣一個中心在平時能夠把能做的準備工作做得最好,到了發生嚴重的大的自然災害的時候,我們才能夠讓我們這個國家在政府部門、軍隊系統、武警系統、消防系統,平時的公安系統、地方政府、NGO能夠到一個非常具有權威和具有專業訓練的這么樣的一個機構里面,獲得信息,獲得指令和幫助,同時對他們提出建議,提出如何改進的建議。我認為5.12大地震以后,這個機構應該盡快的建立,當然這牽扯到國家最高政策,我們只能建議,謝謝。
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