2008年7月6日，由中國災害防御協會、清華大學中國與世界經濟研究中心、中國信息安全測評中心、萬國數據服務有限公司聯合舉辦的“中國災備管理戰略國際研討會”在清華大學舉行。本次會議的主題是《災備管理未來》。新浪財經獨家網絡支持本次會議。以下為香港科技大學教授、社會學家丁學良發表主題演講。

　　丁學良：衷心感謝會議主辦方給我這么一個寶貴的機會跟大家交流，我將盡我最大的努力跟大家交流一下，我對災備的一些想法。從我接到會議組織方的邀請，專門從香港去了一趟四川，做了八天的調研，所以我下面介紹的一些我的想法和我的建議，并不僅僅是我一個人的，也包括省政府的，關于同他們的學者、企業界和他們普通的四川的老百姓之間在一起談話，總結出來的一些內容。除此以外，我還要我的兩位研究助手收集了美國05年卡特里娜大颶風的一些資料，另外還收集了印度洋的海嘯所造成的死亡人數達到25萬人，那次大災難打擊最重的兩個國家，一個是印度尼西亞，一個是斯里蘭卡他們災后重建的情況。

　　5.12大地震發生以后，我們的救災在我看來，一方面充分的體現了我們中國傳統的動員體制的長處，這是從英文翻譯過來的。動員體制最早起源于蘇聯，當時成長于中國幾十年的革命戰爭時期，1949年以后又被多次應用于那些跟戰爭并無關系的任務上，所以這是歷史悠久的一個動員體制，這個動員體制的長處大家都很熟悉，首先就是一個權力的高度集中，所以高度集中的動員體制，這樣才能集中全社會方方面面的總動員，這一次我們看得很清楚，這是它的長處。

　　我們給這一次的長處給予贊揚的同時，也必須要承認，要檢討，這一次再一次的暴露了，不是第一次，因為SARS已經暴露了，這一次也暴露了來源于20世紀上半葉的動員體制的一些落后方面，這個要很好的檢討，為了以后做得更好，落后的方面體現在哪些方面呢？

　　第一，體現在專業化的程度很低。第二，體現在平時備戰，就是準備不足，準備不足表現在觀念方面，表現在相關的法律方面，更表現在我們后面還要講的組織和架構，平時準備不足。第三最大的缺陷是什么呢？就是橫向協調的能力很差，因為高度動員的體制，由上到下做得很快，但是橫向協調能力很差，在救災過程當中也可以看見，部隊跟民間，部隊跟部隊，民間跟民間，橫向的協調能力很差，落后方面導致的后果，一方面就是說，我們可以看到，常常以英雄主義來替代專業和準備的欠缺，我們看了英雄主義很感動，但是同時也為他們感到擔心，因為他們是以英雄主義來論犧牲，如果說你的專業方面更充足的話，是會大大的減少這個東西的，這種體制又體現在不計成本，成本太高。還有很嚴重的缺陷，從總的條件看來，一些非常重要，就是說要爭分奪秒的行動，必須要等到我們這個體制上的最高層，可能全國只有一兩個人才有這樣的權威，等到他們拍板，如果最高層不拍板的話，整個體系中間的一些非常關鍵的動不起來，為什么動不起來？很重要的一點，我們沒有這方面非常透明的合理的理性的法律準許，有了這個法律程序，比如說四川部隊的一個警備司令，你是野戰軍的司令，你是市長，你是一個省里的書記，即使不是你那個系統里的一把手，如果你知道了，或者感受到了這樣巨大的自然災害的時候，你馬上會根據法定的權利來立刻做你在第一時間必須做的事，我們國家現在沒這些東西，或者有這些東西也很少，不成系統，所以就導致在每一級官員領導干部們怕擅自作為。