2008年7月6日，由中國災害防御協會、清華大學中國與世界經濟研究中心、中國信息安全測評中心、萬國數據服務有限公司聯合舉辦的“中國災備管理戰略國際研討會”在清華大學舉行。本次會議的主題是《災備管理未來》。新浪財經獨家網絡支持本次會議。以下為國務院發展研究中心副主任劉世錦發表主題演講。

　　劉世錦：尊敬的各位嘉賓，大家上午好！

　　汶川大地震以后，抗震救災取得突破進展，痛定思痛，我們需要做應該做可能做的事情是什么？我想災備就是在災害發生之前應該做的防災減災的工作應該是提到了非常重要的位置上。

　　剛才宋會長也講了，目前地震來講，預報現在的難度還很大，但是我們可以設想，如果在災害來臨之前，我們對災害發生的各種情況有一個比較充分的估計，對整個災地的工作充分了解，即使災害是有很大的不確定性，是不可控，不可測的，但是發生以后我們受到的損失就會相對小。恢復重建的速度、效果也可以更好一些。所以我想我們現在研究災備這件事情的意義，也是今天我們開這個會的意義。

　　下面我想就一個問題，關于災后災民安置的問題談一點我的想法。這個問題我想既是我們災備人員需要考慮的一個問題，當然也是災害發生以后，在恢復重建過程當中面臨的一個問題，我想這次汶川地震以后，目前的災民安置過程中存在的一些問題我談一個思路。提出“異地分散就業轉型安置”。現在講的異地分散就業轉型安置主要的內容，就是鼓勵已經外出務工的災民穩定的在外務工，幫助有條件外出的災民外出務工，在供求雙方自愿的基礎上簽訂較長期限的就業合同，通過特定配套政策使災區外出務工者及其一定數量的家庭就是他的家屬，在居住、教育、醫療、社保和戶籍等方面初步實現由農民到城市居民的身份轉變。隨著務工者及其家庭逐步融入就業所在地的經濟社會生活，最終實現有效、穩定和可持續的安置目標。

　　具體來講我講六個要素。

　　第一，鼓勵外出務工，在渡過震后應急救助恢復秩序階段后，外出務工人員要固定他們繼續在外務工，對有可能出去務工，目前還在災區的可通過各種渠道幫助其外出務工。

　　第二，供求雙方轉折。就業是務工者和企業之間的事情，創造安置條件是政府的事情，這兩者要明確分開。災區居民是否愿意外出就業，外出到哪里就業？企業是否接受？接受多少？都要堅持自愿的選擇，不能強迫命令，政府可以為災民外出就業創造多方面的有利條件，比如說鼓勵表彰企業主動承擔社會責任的表現，也可以對接受一定數量以上的災民就業的企業以適當的優惠政策，比如說減輕稅負等，但是都不能改變災民就業自愿和雙向選擇這樣的前提，這是防止以后出問題的一個必要的條件。供求雙方決定就業意愿后，按照《勞動合同法》的有關要求，確定一定期限的勞動合同，比如說可以找兩三年以后的勞動合同。

　　第三，城鄉身份轉換。這是一個轉型安置的一種含義。在確定災民身份，簽訂就業合同的基礎上，由就業所在地政府主持，比照當地城鎮居民的居住、教育、醫療、社保等條件，給予就業者及其一定數量的家庭成員比如1到2人，大體和當地城鎮居民相同的待遇。當然首先是住房的問題，這個是當務之急，也是最難解決的，可優先使用當地的廉租房，也可考慮安排面向低收入階層的限價房和經濟適用房，當然如果廉租房的話，租金可以有優惠。城鄉身份轉換主要著眼于在短期內對災民就業創造一個穩定可持續的生存和發展環境，但水平不宜過高，過得去即可，長期發展主要靠災民自身的努力，不能形成不合理的依賴。

　　第四，配套政策的支持。上述就業的城鄉身份轉換的安排，將面臨兩個方面的困難，一個就是政策的缺口，再一個就是資金的缺口。對現行政策的限制，可以由國家針對災民異地分散就業轉型安置，制定特殊政策，特事特辦，同時我們在設計上也可以考慮農民進城問題上的機制體制和政策創新的要求，對于資金缺口可以有兩個補充來源，一個允許在災區農民承包地和宅基地轉為就業所在地的非農用地指標，這是一個探討。另外可以災民拿一點，政府補貼一點的辦法，政府財政支出的規模相當大，拿出其中一部分資金給災民安置是可以的，短期內國家重建的基金可以大一些，中長期要依靠災民的自身努力，如果還有缺口，地方政府可以補貼一點。

　　第五，分散安置就業。災民外出就業的分布區域主要取決于各地的接受就業的能力，接受就業的可以是東南沿海發達地區，也可以是中西部地區，可以是四川省內非地震嚴重影響地區，包括震區周邊雖然也有影響，但是影響不大，而且可以有就業能力的吸收。政策隨身走，人到哪里就業政策落實到哪里，這是自然形成的結果，在政策上不鼓勵。