2008年4月12日“第15屆中國企業家成長與發展調查結果發布會”在北京金臺飯店召開。新浪財經直播此次大會。以下為國務院研究室工交司司長陳全生演講實錄。

　　大家好，今天上午在論壇上我談了一下創新的問題。實際上，我覺得創新還特別需要自由的思想空間，沒有良好的氛圍和環境，創新是不可能的，因此，創新就涉及到進一步解放思想的問題。不進一步解放思想，就沒辦法推進創新；第二，創新還需要加強法律的保護，創新是思想的成果，知識產權的保護對于創新來講也是很重要的；第三，創新要有基礎性研究，沒有基礎理論突破性的東西，很難有重大的創新成果。

　　再深入一點講，創新還需要什么？還需要體制的創新，就是我上午講的創新要形成系統，系統運作起來，那就是機制在起作用了。那究竟什么叫機制？我原來在體改委工作了一段時間，對機制問題進行過專門的研究。

　　舉例來說，上午論壇講到小煤窯的安全生產問題，要制定法律，要嚴格執法，要提高素質，要進行培訓，要進行監督等等，這都沒有錯。但是如果不建立有效的機制，這些措施都不能從根本上解決問題。關于小煤窯的安全生產，我們現在采取的辦法已經很嚴格了，包括法律懲罰、經濟懲罰、行政懲罰，差不多已經做到極致了。但問題還是不斷出現。怎么回事？這就是機制的問題。

　　小煤礦爆炸有三個主要原因，第一個是稅收制度不合理，我們是根據產量來收資源稅，挖一噸煤交一噸煤的資源稅。這就導致浪費資源，導致人們采易棄難，而世界其他地方都是按照儲量來收稅的。第二個是采礦證的發放不合理。兩年一換證，導致大量短期行為，掠奪性的開采，哪有心思搞安全建設。第三個也是最根本的原因，就是采礦權還按照有償使用的理念定價。在計劃體制之下，企業有采礦權，國家有所有權，采出的礦歸國家所有，所以采礦權其實是使用權。市場體制以后變了，國家依然有礦產資源所有權，但是采出來的礦歸企業所有，這樣國家對礦產資源所有權虛置，變成名義上的國家所有權。礦主挖了一米，國家財產資源就消失一米，挖一百米消失一百米。從這個意義上來講采礦權其實就是所有權，是物權，是財產權，是不動產權。現在我們按使用權的價格將財產所有權賣出去了，這就相當于礦主用租賃的價格買下了房屋的產權，大家想想這里面的利潤有多大？那這個制度怎么設計才合理呢？假如一立方公里一千萬噸煤，要求30萬噸級的小煤礦來競爭、招標，把地質情況調查清楚，把招標書拿出來，采礦權是30年，比如說起價10個億，誰出的高誰拿走。如果某個礦主15億買下這一千萬噸的煤礦，自己開采，他恨不得把每一塊煤都挖出來，絕對不會浪費。因為他把整個資源買下來，變成他自己的東西，他就會很認真，而且從一開始就會注意安全，因為他要采30年。

　　我想這就是機制，建立這樣的機制才能把安全問題徹底解決。而現在采取的一些辦法可能都無法從根本上解決問題。比如一個地方的小煤窯爆炸，全省停產，這個省的礦產資源或者煤礦的供給會下降，供給下降的結果是價格上升，價格上升對小礦主的吸引力就加大，于是他們偷偷開采。本來就有事故隱患，偷偷開采就更危險了，這僅是其一。其二，只要煤礦一停產，馬上停排風，停排水，小煤礦就成了小瓦斯庫，小水庫。等到重新開啟，這些積存的瓦斯和水患就會引發事故。這種解決方式導致了很多連帶后果，因此說這不是科學的辦法。