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平新喬:公共財政改革目前還有很多困難要解決(3)http://www.sina.com.cn 2008年03月20日 17:40 新浪財經
第二個我要想到的為了增加一塊錢支出,我就要收一塊錢的稅,我收了一塊錢的稅,那么對老百姓造成的負擔。除了征收的一塊錢稅,然后你的效率損失,去年我們算了一下大概70%左右。所以我就說,我們貼近公共財政改革,我們推進社會保障提供,另一方面,國家就要想到怎么樣解決我們的稅種結構。就是這個結構也要考慮進一步調整,現在我們三大稅種,增值稅、營業稅,還有個人企業所得稅。實際上我們一方面發展服務業,另一方面又是營業稅。難怪上海提出,要按照增值稅的稅率還收取營業稅。 第三個問題,對于上半場講的物價,我覺得我們錯過了一個調整物價改革的機會,我們既要降低能耗,降低污染,我們現在靠行政辦法在做,作為官方官員考核績效的重要指標,真正要改變的話就是要改變資源價格。但今年我們通貨膨脹率不能超過4.8%,你說中石油現在110塊美元一桶,煉油的企業進口油的成本上去了,同樣中石油采油的行業是盈利的,煉油的廠企業就是虧損,中海油主要的油都是靠進口的,中石化系統它本國提供的原油不到30%,它70%的原油要進口,它就面臨進口油價上漲以后,當然國家講了不能上升,為了保證我們8%的通貨膨脹的目標不要突破,當然不敢亂動物價了,所以他們呼吁免去中海油這些的關稅。所以像這樣的問題,如果在97年到03年我們在物價走低時期如果把這項改革推出,目前承受的壓力就會比較小,在通貨膨脹壓力比較大的情況下面,你要推進微觀改革,實際上是微觀改革和宏觀目標控制之間有一個妥協,有一個配合的問題,面臨這樣的問題,你的資源價格調整肯定只能往后推,但是我總覺得這件事情晚痛不如早痛。你看88年、89年,雖然通貨膨脹有一點壓力,但是大部分的價格還就是那個時候放開了,雖然有一些壓力,但是馬上對市場做反應。你比如我們講資源、能源、煤電這樣的問題,長期以來國家發改委控制價格,企業,用這個資源的企業長期對這樣的體制產生了依賴,他做出來的反映就不是市場的了,所以像這樣的問題我們作為老師談這個問題,國家還在下決心推進改革,只有企業對要素價格的需求真正按照理性的原則來做,我認為這個事情是要做的,如果下一步要改革的話,這個改革繞不過去。 最后說一點,財政里面還有國資委的問題,剛才也有人談了,掙的錢要公開化,但是96年國有企業怎么垮掉的?就是上繳利潤,你上繳利潤他就說謊,國有企業的利潤看不見的,您說虧損,報虧損,報虧損那他就可以不交稅和利潤。后來92年、93年黨中央十四屆三中全會把國有企業的所得稅免了,現在又要上繳利潤,但是這樣的機制,不要讓國有企業說謊嘛!如果報虧就可以不交了,雖然也可以查,但是又要很多成本,所以國有企業的根本出路可能不是這個。我覺得根本的問題就應該把國有企業按照市場機制來運行,不要搞什么副部長什么東西,就是上市,就是民營化,你國家可以有一大批股票,一大批控股權,但是您按照股份化這條路走下去,如果按照一個大的壟斷的股份化的路走下去,又按照部的命令來管,這可能是一個不兼容的目標,這個問題也是可以討論的,我就講這么多。
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