Francois Nguyen：亞洲未來的能源供給安全嗎

　　2006年6月8-9日，第二屆中國替代能源與電力國際峰會在北京隆重召開，主題為“國家能源新戰略下中國電力市場的機遇與挑戰”，新浪財經圖文直播此次峰會，以下為國際能源署資深政策顧問Francois Nguyen精彩發言：

　　Francois Nguyen：你好！非常感謝主席剛才所做的介紹，我的中文非常有限，所以我用英文來講。我感到非常榮幸在北京參加這次非常重要的會議，感謝會議組織方給我提供了

這樣的機會，能夠在這里介紹一下相關的主題。

　　這個主題我相信對于國際能源機構是非常重要的話題，而且能夠和大家分享一下相關的經驗。這能夠為我們今后兩天的討論奠定一個基調。電力的重組對于很多政府都是首要大事，特別是資源有限或者說市場發展非常迅速，有非常大的需求，特別是中國、印度、北美、歐洲的市場。

　　這里的發言我主要講以下三個主要部分：第一，確立一下我們討論的基調，就是全球的投資方面概覽，基礎設施投資的必要性和緊迫性。第二，主要的發電的可能性如何滿足挑戰，以及其中存在的機遇和挑戰。第三，我和大家分享一下國際的經驗，一些政策還有措施的一些類子，國家和行業都能夠采取哪些措施保證電力的充足性。

　　首先看一下IEA對于能源需求的預計。有兩點非常重要，第一點全球能源需求將繼續增長，從現在到2030年將有30%的上升，第二盡管替代能源的使用在上升，但是化石原料、煤、天然氣仍然是主要能源，在可預見的將來，世界繼續依賴化石燃料來滿足需求。

　　亞洲在這里面所占的份額是在上升，主要是由于這里增長非常迅速，相比較世界的平均水平而言。而煤炭、電力的消耗在其中尤其顯著，因為它們的增長，會分別增長80%和40%，這是在未來三年內增長的數字。在全世界的水平來說，我們也看到各國一些老化設備也需要更替，比如IEA的預測，在目前歐洲大概有50%的老的設備主要是燃煤設備到2030年都需要更替，這就意味著新的裝機容量在今后將達到250G瓦。我們不僅僅需要新的裝機容量，我們還需要更加有效的電力。

　　因為我們要關注環境，而且我們也希望能夠實現可持續的發展，為我們的子孫后代從今天這個決策中受益。我們看一下與全球相關的二氧化碳的需求與能源的需求是差不多，盡管我們希望減少二氧化碳排放量，但是全球二氧化碳排放的70%將來自發展中國家，將超過OECD其他發展中國家和地區。我們看一下這個數字，這個是為了所謂將來的一些趨勢，根據IEA的長期預測，如果目前沒有變化的話，OECD占占的二氧化碳排放比例將下降，而排放的二氧化碳會有很大比例的上升。

　　我們知道世界是需要非常大的能源基礎，2030年是需要16萬億的投資，這當中電力要占60%多，而發電會占其中的一半多，基于我們的預計，中國的投資將是各國當中最大的，中國是需要2.4萬億，我們看到對于整個行業來說是非常大的挑戰，這也是對于將來能源預期的不確定性所在。有關投資方面，這個研究將在明年最終完成�，F在看一下對于決策者來說，有哪些可能性呢？我們前面講到了我們需要有大量的投資，來保證長期的電力穩定和可供性。

　　隨著需求的增加以及設備的老化，以及環境問題，所以對于所有負責任的，作為政府來說關鍵的問題是將來我們能夠做什么？我們的選擇有哪些？接下來最好的可能性是什么呢？不可能有什么簡單的解決方案，讓我們談一下有哪些可能做的方法以及相關的主要挑戰。在考慮投資之前，決策者首先考慮是不是通過投資減少需求比如通過節約措施或者調峰等等。另外這可能是能夠以較低的成本滿足需求，而且降低需求也意味著低排放、高效率，這也可以減少或者延遲投資的需求。

　　當然我們知道減少需求并不那么容易，很多原因，首先大眾對于這些措施并不感興趣或者沒有這樣的意識，也可能消費者并沒有足夠的工具響應這些價格信號，IEA在目前或者將來研究的主題中，消費者能夠更加積極的在市場上發揮他們的作用。

　　我們現在看一下替代能源，特別是風能，它存在這樣一種風能的特性以及相應的容量比較低。風能的經濟性，我們看到過去20年成本有很大的下降，如果我們考慮到其他的相關成本，在市場上相比較傳統的電能它還是沒有太多的競爭力。太陽能有很大的潛力，有技術上更多提高的潛力。生物質能也是存在相關的問題，現在有很多的技術，有很多相關材料的來源，而且它沒有太大的環境影響，但是現在林業資源有限，還有收集資源所需要的費用以及交通運輸費用也是目前受到制約發展的一些原因。另外市政垃圾的問題，人們擔心市政垃圾的焚燒問題，這個是不能很好的被接受。

　　現在對于核能，在美國有了新能源法案，在2005年掀起了新核電廠的建設，在前八年的發電當中，每度電是有相應的補貼，以及貸款擔保，可以達到商業成本需求的80%。在法國有80%的電都是核電，政府也是承諾要進行進一步的發展。在其他一些歐洲國家也在重新考慮，比如說英國、荷蘭、意大利、芬蘭都有類似的考慮，芬蘭是建了91年以來歐洲新的核電站，俄羅斯在今后25年要投資600億建設核電站。中國毫無疑問是一個潛在的大的核電市場，中國非常缺乏燃料，還有其他的問題，所以核能的發電容量在今后30年應該有很大的發展潛力。

　　在發電的可能性當中核電可能是我們最需要進行評估的，因為與核電相關的問題，我們可以從這里看一下。核電廠需要很大的投資，它的建設周期比較長，有時候可能需要十年甚至更長時間。而且它的廢料處理，人們有很多辯論，人們非常擔心核擴散的問題，但是核電非常適合集合發電，運營成本比較低，也沒有相關的排放的問題。我們再看一下氣電，可能天然氣以后價格比較高，而且變化波動比較大，但是對于氣電廠的選址和許可沒有那么麻煩，而且它的建設周期一般也就是兩三年、三四年。

　　現在煤發電還是占非常重要的部分，在中國的發電主要是煤電。煤電在21世紀還是非常重要的能源，其中最麻煩的問題就是環境的問題。因為現在大部分的國家環境的法規越來越嚴格，所以這些煤電廠必須要大量的投資，進行減排設施的安裝，否則會面臨關閉的前景。我們都看到例子了，一會兒也會講到。一些煤廠提高了他們他們的煤炭價格，使得煤電廠在經濟上沒有那么大的吸引力。

　　再看一下水電是非常成熟的技術，但是可能很多的國家不像中國有那么大的潛力，中國像三峽這樣很好的自然項目。如果有相應的廠址，這是可以考慮的。一旦建的話，水電有很長期的運行，而且也不會有溫室氣體和二氧化碳的排放。

　　(圖)看一下技術，我們知道在保證電力長期的充足性的前提下，現在的關鍵是要減少二氧化碳的排放，但是非常不幸的是，沒有單一的技術和政策可以實現這一點，因為確實在很多的環境，資源不一樣。所以人們做了很多的努力使發電更加環保。但是現在相應的成本還是非常高的。每噸的二氧化碳的價格是30-90美元左右，主要是要看技術。碳回收成本差不多10美元每噸。

　　我們舉一些例子，看一下相關的政策和相關的舉措，如何來保證電力的充足性，我主要是講一些加拿大的例子，因為我對加拿大的市場了解比較多一些。加拿大是一個非常好的例子，政府如何有效的來解決發電的充足性問題，我們也有一些失敗的例子。

　　加拿大是一個非常大的國家，各個省的情況非常不一樣，在這里我講兩個省，他們對電力市場實行自由化，一個是埃爾伯塔(音譯)，另外一個是安大略省，安大略主要是加拿大工業省，現在我們看一下在埃爾伯塔電力的情況，大家可以從這個表上很清楚的看到，需求在2000-2004年之間有很大的增長，埃爾伯塔有一個電力池，價格有一個上限，是一千美元/每兆瓦時，可以看到2000年價格相對高，因為電力供應比較緊張，但是從2001年開始以及以后的幾年，我們可以看到價格相對的比較穩定，在40-70美元每兆瓦時這樣的區間浮動，這里電的交易量也是有很大的上升。這也表明這個市場有很好的競爭性，而且運行良好。參與電力池的公司數量也是很大的上升，2000年有59個，2004年達到了244個。

　　所以看一下埃爾伯塔市場的經驗，從我的觀點來看，這是一個非常成功的市場放開的例子。因為在2000年情況本來是非常的緊張，所以從2001年開始引入了零售端的供電的競爭。這里有非常重要的成功的因素，減少市場的控制力，這就通過購電合同來實現。還有價格上限必須要設在足夠高的水平，這樣能夠真正給投資者以投資的激勵。我們看到這樣的結果，在這個競爭的市場環境之下，市場的參與者在2000年-2004年增加了四倍。而且從98年以來新增容量是達到了3500兆瓦，相當于30%-35%的上升。

　　下面我們看一下加拿大的安大略省，我們可以看到這里的發電有多元化，有核電、煤電、水電，還有少量的天然氣發電以及少量的核電，在安大略能源的政策在98年以來波動的放大，以前的保守政府采取了第一步措施來進行來進行監管價格，這個價格保持四年之后市場完全自由化。投資對于新的發電和傳輸力量進行鼓勵，現在的情況是在比90年代的時候，發電的裝機容量反而下降了一些，在我們評估中，安大略省的經驗是充足供電的情況，與上一個例子相比不是那么成功。這些市場在2002年5月份同時放開了批發零售電力市場，但是2002年后來的時候，還進行了價格限制，但是價格限制的水平比較低，政府決定對于消費者進行補貼。與此同時，政府還決定在2009年之前取消一些煤電廠，大概是7兆瓦的數量，這是一個很大的數量。政府的措施主要是對于供應參與方面采取措施，包括一些可持續和一些核能的改進措施。

　　所以安大略的(電力)行業遇到了這種不太確定的狀況，也就是說價格的信號是混在一起的。因此，電力行業不希望對于發電能力進行新的投資，所以目前的情況就是每年缺24千瓦時這個數量，這已經造成了發電能力的一些短缺。

　　我下面對我的發言進行總結，(圖)這是一個消費者的框架圖，可以看到消費者處于決策過程的中心位置，這個過程比較復雜，因為政府必須要提供穩定、充分的供應，必須要保證價格合理，要保證決策有利于環境的可持續發展。在這一點來說，預測的市場趨勢引起了對于供電充足性的嚴重的擔心。在市場發展很快的情況下，需求也增加。所以關鍵就是制定一個政府政策以及這種政策企業監管環境的一個框架。這樣的話，能及時的進行充分的投資。消費者應當有能力在當今能源市場上發揮一席之地。同時多樣化的發電的總體的策略有利于減少供應的風險，進行進一步技術改進和應用，也能夠為未來的可持續發展提供美好的前景。

　　謝謝大家的關注。