歐新黔：我國服務(wù)業(yè)面臨非常有利的發(fā)展環(huán)境

　　由北京科博會(huì)組委會(huì)和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道主辦、中經(jīng)國研經(jīng)濟(jì)咨詢中心獨(dú)家承辦的2006中國經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)于2006年5月23-24日在釣魚臺(tái)國賓館、北京國際飯店舉行，本次高峰會(huì)的主題為：和諧增長—中國經(jīng)濟(jì)未來五年。新浪財(cái)經(jīng)全程圖文直播此次會(huì)議，以下為國家發(fā)改委副主任歐新黔女士演講實(shí)錄：

　　歐新黔：

    各位女士們先生們早上好！我國政府非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要任務(wù)，“十一五”規(guī)劃綱要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在了重要的位置，進(jìn)一步指明服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

    下面我就服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況做一些簡要的介紹。

　　一、服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越強(qiáng)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢，服務(wù)業(yè)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。回顧總結(jié)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)的一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律中所占份額持續(xù)下降，工業(yè)份額在工業(yè)化階段迅速上升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重相對平緩，但持續(xù)上升，最終穩(wěn)定在較高水平，同時(shí)勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，并形成服務(wù)業(yè)占據(jù)主要份額的局面。

    在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。20世紀(jì)70年代在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，而制造業(yè)相應(yīng)下滑的趨勢，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，日益興起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長中扮演新的動(dòng)力角色。在發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)規(guī)模的水平在快速上升，與此同時(shí)全球服務(wù)業(yè)重組和調(diào)整的步伐加快，自20世紀(jì)90年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易增長速度已經(jīng)超過了貨物貿(mào)易，服務(wù)業(yè)成為國際直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)迎來一個(gè)全新快速發(fā)展時(shí)期，其快速發(fā)展有力促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　二、中國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，1978年中國實(shí)行改革開放以來，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮越來越重要的地位。

    一是服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，改革開放以來27年當(dāng)中，我國服務(wù)業(yè)年均增速超過10%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的速度，2005年增加值達(dá)到了73000多億元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重由1978年23.7%提高到2005年的40.3%。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等中介服務(wù)加強(qiáng)，發(fā)展較快，在消費(fèi)服務(wù)業(yè)當(dāng)中，休閑娛樂、康體健身、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。商貿(mào)流通、旅游觀光、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)改造提升的步伐也在加快。城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一些人口密集，收入水平較高的大中城市，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，功能逐步增強(qiáng)。三是吸納就業(yè)的效果顯著，1978年到2005年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員由不到5千萬人增加到了2.3億人，凈增長1.8億人，幾乎是同期第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的兩倍。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由12.2%上升為31.3%。四是特制改革取得進(jìn)展，服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的程度逐步提高，市場主體日益多元化，服務(wù)價(jià)格大部分已經(jīng)放開。

    電信、民航、金融、文化、等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，尤其我國加入世界貿(mào)易組織之后，服務(wù)業(yè)開放步伐加快，服務(wù)貿(mào)易快速增長，同時(shí)也應(yīng)該看到，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體情況是滯后的。這種狀況沒有得到根本的改變，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題，比如對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠，重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思想仍然存在，部分行業(yè)改革滯后，體制和機(jī)制的問題，仍是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，部分服務(wù)行業(yè)市場不夠規(guī)范，對外開放需要進(jìn)一步深化，服務(wù)業(yè)利用外資的層次和水平有待提高。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取切實(shí)有效的措施解決上述的問題，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展跨上一個(gè)新臺(tái)階。

　　三、“十一五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)面臨非常有利發(fā)展環(huán)境。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。

    推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長，需要提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，走新型工業(yè)化的道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，居民收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，需要豐富和充實(shí)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極參與國際競爭，需要提高服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和水平，因此促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是以人為本構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　四、“十一五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，以市場化，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方面，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善政策措施，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

    “十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是到2010年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高三個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人員的比重要提高四個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善改善，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，面向生活的服務(wù)業(yè)，科技含量和服務(wù)質(zhì)量要有較大幅度的提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)企業(yè)等。

　　五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展應(yīng)著力做好幾項(xiàng)工作。一是整合服務(wù)資源，近年來隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和水平有了新的提高，比如電信、鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。

    教育、衛(wèi)生、飯店、寫字樓等投資力度加大。會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了展館的建設(shè)，這些都為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但是不容忽視的是有些服務(wù)業(yè)資源利用率不高，同時(shí)也存在著盲目投資，重復(fù)建設(shè)等問題，因此加快服務(wù)業(yè)發(fā)展要立足于整合現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)念，拓寬發(fā)展思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)創(chuàng)新工作方面，要打破部門分割和地區(qū)的封鎖。根據(jù)市場需求充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)開展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)資源的有效整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。二是大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，要抓住我國工業(yè)化加快推進(jìn)的機(jī)遇，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，健全綜合運(yùn)輸體系，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)一批大型物流樞紐，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流的社會(huì)化，要有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，要積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，改善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推進(jìn)電子商務(wù)，要加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，公共服務(wù)平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)發(fā)展。要規(guī)范和發(fā)展法律咨詢，規(guī)劃評估項(xiàng)目策劃、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)

　　三是規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，圍繞方便群眾生活，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品的供給，應(yīng)用先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，改造提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)業(yè)態(tài)多樣，誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，加快發(fā)展旅游休閑，文化娛樂，體育健身的需求潛力大的服務(wù)業(yè)。

    有序發(fā)展

　　四是充實(shí)改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。一方面要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)為中心，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證，動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐體系。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。

    另一方面要以改造農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)民的生活環(huán)境提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，發(fā)展面向農(nóng)民生活的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村交通，通信、廣播電視、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療等農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)民工的培訓(xùn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。

　　五是積極參與國際服務(wù)業(yè)分工，要堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展。國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充組的重要方式，要抓住這一歷史機(jī)遇，發(fā)揮我國人力和人才資源的優(yōu)勢，積極承接呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財(cái)會(huì)核算、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    要繼續(xù)開放服務(wù)業(yè)市場，吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，積極引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)新的理念、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不斷提高規(guī)模、層次和水平，支持有實(shí)力的企業(yè)走出去，重點(diǎn)支持跨國營銷渠道，在發(fā)達(dá)國家設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與境外工程承包，加強(qiáng)與國外服務(wù)企業(yè)的交流與合作。

　　六是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新和人才開發(fā)，要密切跟蹤世界服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展潮流，通過引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新，推進(jìn)信息等高新技術(shù)和依法經(jīng)營、科學(xué)管理在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域當(dāng)中得到廣泛的普及和應(yīng)用，深化專業(yè)分工再造服務(wù)流程，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，要大力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，發(fā)展獨(dú)有的服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)掘具有民族特色的服務(wù)產(chǎn)品，要大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)人才交流與國際合作。

　　七是著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，深化壟斷行業(yè)的改革，放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)。要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)通過兼并、聯(lián)合形成大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的競爭力，要完善信用消費(fèi)和職工休假、作息制度，引導(dǎo)和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)。

　　八是健全市場體系，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)建立服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，清理和規(guī)范服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查。

　　女士們、先生們、朋友們，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，范圍不斷擴(kuò)大，作用也日益增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，國家之間服務(wù)業(yè)交流與合作的空間和前景越來越廣闊，希望這一次會(huì)議能夠促進(jìn)我國與國外服務(wù)業(yè)的溝通、交流與合作。在平等互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享。

　　最后預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功，祝參加會(huì)議的中外朋友們，生活、工作愉快，謝謝大家！