李政懷：讓市場(chǎng)化行為及時(shí)填充制度變革空檔

　　2005中國(guó)國(guó)際金融論壇于12月15日至16日在上海國(guó)際會(huì)議中心召開。本次論壇主題為“開放合作、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管——中國(guó)金融迎接2006年”。論壇主要活動(dòng)包括開幕式暨中國(guó)金融改革與發(fā)展主題報(bào)告和金融產(chǎn)業(yè)、中國(guó)證券市場(chǎng)峰會(huì)、企業(yè)與金融、金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題論壇和新浪網(wǎng)友“最信賴銀行”及“最滿意銀行卡”頒獎(jiǎng)等。新浪財(cái)經(jīng)對(duì)本次論壇進(jìn)行全程圖文直播。以下為生命人壽股份有限公司總經(jīng)理李政懷在論壇上的精彩發(fā)言：

　　李政懷：首先對(duì)各位現(xiàn)在還在這兒聽我演講，表示感謝，我的題目是“讓市場(chǎng)化行為及時(shí)填充制度變革的空檔”，這就是我認(rèn)為社會(huì)保障體系的觀點(diǎn)，我的演講主要是兩個(gè)部分。

　　首先跟大家一起回憶一下，這么多年來(lái)社會(huì)保障改革經(jīng)歷了哪些事情，也想通過(guò)介紹看看過(guò)去我們是怎么過(guò)來(lái)的，然后我相信在有利于今后大家對(duì)這個(gè)事情的理解，其實(shí)我覺得最艱難的事情就是現(xiàn)在演講講什么。剛才大家也看到了，我們美國(guó)的陳先生用美國(guó)的話講，雖然也有中文，但是中文不是那么好理解的。看一下我們第一點(diǎn)，改革開放以來(lái)中國(guó)采取了循序漸進(jìn)全面的經(jīng)濟(jì)制度的變革，成功的實(shí)現(xiàn)造就了

　　我們來(lái)看看整個(gè)的居民社會(huì)保障建設(shè)的歷程。

　　1984年，國(guó)家首次把社會(huì)保障作為一項(xiàng)改革的內(nèi)容提出來(lái)，1984年4月6號(hào)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定制訂城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例。那時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)務(wù)院總理，講這些可能很多人不清楚，基本上我們這個(gè)國(guó)家碰到什么問(wèn)題提什么問(wèn)題，政府解決什么問(wèn)題。那個(gè)時(shí)候我們整個(gè)社會(huì)是全民所有制，從國(guó)有企業(yè)中又有一些集體企業(yè)，這些職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是參照全民制度來(lái)做。把社會(huì)保障的詞匯放進(jìn)了中國(guó)改革的歷程主要是從1984年開始。

　　1991年，國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，全面啟動(dòng)了養(yǎng)老制度改革。開始經(jīng)歷了將近十年，因?yàn)檫@個(gè)階段本來(lái)有限，從4月16號(hào)開始我就在那個(gè)工作組做，那時(shí)候很多制度包括很多相關(guān)領(lǐng)域的改革確實(shí)有很多不明朗的地方。其實(shí)從1984年到1991年經(jīng)過(guò)將近七、八年的考察，確定了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面改革，把不光是集體企業(yè)，把所有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提上了議事日程。

　　1995年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，制訂了兩種不同的模式，一個(gè)是新加坡的模式，一個(gè)是美國(guó)的模式，這個(gè)模式制訂出來(lái)，一般是將來(lái)這個(gè)人怎么拿到錢，并沒有對(duì)整個(gè)架構(gòu)性做很明確的規(guī)定，國(guó)家承擔(dān)了這些責(zé)任。

　　1997年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了實(shí)施模式。每個(gè)人從這個(gè)體系里面拿多少錢的計(jì)算公式也統(tǒng)一了。

　　2001年，確定了建立獨(dú)立于其實(shí)企事業(yè)單位之外的資金多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的保障體系。又進(jìn)了一步，這一步又把整個(gè)的體系拉出來(lái)建立。距1984年將近17年的時(shí)間。這個(gè)時(shí)候社會(huì)保障改革制度比較明朗了。

　　2004年，頒布《企業(yè)年金執(zhí)行辦法》企業(yè)年金正式引入。

　　2005年，第十一個(gè)五年規(guī)劃提出，農(nóng)村人口特別是進(jìn)入城市的流動(dòng)人口的保障問(wèn)題。

　　這兩天的報(bào)紙大家看到了，國(guó)務(wù)院又有了規(guī)定，報(bào)紙的頭版頭條都是從11%降到8%，我在這里不做新聞媒體的報(bào)道，主要是怎么引導(dǎo)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，11%和8%是什么關(guān)系，這確實(shí)是需要媒體對(duì)很多定義解釋清楚的。我記得1995年算出來(lái)的是16%，確保退休以后能夠拿到50—60%的退休金。那個(gè)時(shí)候我們面臨一個(gè)重要的問(wèn)題，就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局里工資跟全民拿到的工資，工資和收入定義不好定義，以及那個(gè)時(shí)候工資跟現(xiàn)在工資里的內(nèi)涵不一樣，在90年代初期，工資基本上不包含住房，工資拿到是給你吃飯、穿衣服，日常的開支，今天定義的工資已經(jīng)包含拿到的工資，已經(jīng)包含了你可以買房子住。

　　所以要建立完善的保障體系，所有人都要養(yǎng)老、醫(yī)療、救助。還要建立多元結(jié)構(gòu)，政府制度發(fā)力，并監(jiān)督確保法律的實(shí)施。服務(wù)提供者要設(shè)計(jì)保障產(chǎn)品，并提供服務(wù)，成本的來(lái)源主要來(lái)自政府稅收及制訂相關(guān)稅制。

　　從目前來(lái)看我們個(gè)人承擔(dān)的部分應(yīng)該是8%，企業(yè)到底承擔(dān)多少，我認(rèn)為如果指定的法律也是8%的話，那么這個(gè)8%指的是稅前，政府的很多的部門也在研究，很快會(huì)有一個(gè)結(jié)論。

　　我們?cè)賮?lái)看看改革進(jìn)程中的空檔。

　　1、新舊體系中居民財(cái)務(wù)報(bào)長(zhǎng)的資金來(lái)源分類，時(shí)代的勞動(dòng)人口所積累為現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)，新制度下的勞動(dòng)人口創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)，實(shí)施新的保障模式。

　　2、銜接中的空檔：目前尚未正常加入社保體系的群眾(近1億流動(dòng)人口)。

　　實(shí)施辦法有幾點(diǎn)：

　　1、加速培育或建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化行為去填補(bǔ)新制度下勞動(dòng)人口的需求。

　　2、制訂新制度下的勞動(dòng)人口的稅收、法律規(guī)定實(shí)施。

　　3、明確市場(chǎng)化行為的監(jiān)管者及相關(guān)的監(jiān)管條例，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　4、把舊制度中的勞動(dòng)人口保障資金來(lái)源納入國(guó)家或地方政府財(cái)政支出，同時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家財(cái)政擁有資產(chǎn)，從而形成新的規(guī)范的政府資產(chǎn)負(fù)債表，也就是社會(huì)保障部分。

　　解決問(wèn)題的同時(shí)，以明確的資產(chǎn)責(zé)任與目的，形成龐大的長(zhǎng)期資金，成為