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作者 李向東
經常帶著溫州當地的企業出國參展的張明，近日又失望了。
因為他看到：在即將公布的由中國貿促會制定的《出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法》公開征求意見稿(以下簡稱“《辦法》”)中，他的這家外貿公司仍被擋在項目申請人
必須具備的門檻之外。
《辦法》對中小組展企業設置門檻
據悉，在該《辦法》的公開征求意見稿中，對出國辦展資格明顯放寬，由從前的只允許經過商務部批準的具備出國組展資格的200多家，變為符合條件的企業、事業單位和民間組織法人，雖有條件限制，但可參與出國組展的主體范圍已經明顯變寬。
然而，這些限制條件在一些企業眼里，仍是不可逾越的鴻溝。除了張明遇到的障礙外，該新《辦法》在廣州征求意見時，許多民營企業認為，組展主體必須是“具有向參展企業發出因公臨時出國任務通知書”的條件明顯過高，等于把民營企業直接排除在外，因為民營企業并不具備“向參展企業發出因公臨時出國任務通知書”的條件。因此，許多中小會展企業認為，新《辦法》表面上是放寬了標準，實際是設置了更高的門檻。
新《辦法》對中小企業是門檻，但對已經具有組織出國展主辦資格并穩定開展業務的機構，影響甚微。中國對外貿易廣州展覽公司從事出展業務的華謙生表示，比照新《辦法》，該公司完全符合條件，業務不會受任何影響。
設置門檻是為了規范市場
針對業界，尤其是中小企業的反映，中國貿促會展覽管理處處長徐延波向記者表示，制定這樣的條件，是出于規范市場、提高組織出展的企業公信力的考慮。徐延波以“資金”要求這一項為例做了詳細說明。
他表示：出展項目對資金實力要求很高。項目組織前期，需要向國外展覽會主辦方預訂展位或場館，項目本身也需要準備相關材料和宣傳推廣等，這些成本要求組織出展的企業自身必須有足夠的資金量。“總不能項目還沒開展，就先向企業收取費用吧？這不等于‘空手套白狼’ 嗎？如果項目最終操作不成，這筆錢肯定會惹來糾紛。”徐延波認為，從管理的角度來講，這也是為了有效地保證參展企業的利益，不至于失去出國展市場的公信力。
而對于企業提出的“具有向參展企業發出因公臨時出國任務通知書的條件”，徐延波表示：現在地市級部門都有這個權限，并不會構成障礙。
其實，對出國展組展市場設立門檻，一直是中國貿促會的管理思路。去年在大連舉行的全國出展工作會議上，展覽管理辦公室副主任孫鋼就表示，以行政審批確定出國展覽組展市場準入資格的管理方式取消后，“對市場準入問題也應以積極的、市場化的手段加以規范，引入資質管理辦法。”
疏導比堵截更有效
企業有企業的需求，政府有政府的苦衷。針對新《辦法》，廣州大學副教授、廣州會展產業研究所所長劉松萍表示，對于出國展市場是堵是疏，一直爭論不休，政府管理部門一直傾向于加強管理。實際上，出國參展已經是企業的強烈需求，需要的是引導，國家對扶持中小企業出國參展也制定了相應的政策，完全可以把二者結合起來，變堵為疏。對于組織企業出展效果好的企業，國家應將扶持資金向這些企業傾斜，從而達到正面引導的目的。
據記者了解，德國對出國展的管理，主要體現在對組織企業出國參展的管理上，而把出國主辦展覽會，則視為一種市場行為，由企業根據市場情況自主決策。在組織企業出國參展的管理上，德國采取由聯邦經濟和勞工部審核和確定政府支持出國展覽工作的年度總預算，然后以政府財政補貼和資助的方式，支持德國企業集體出國參展。負責選擇展覽公司具體實施的是德國展覽業協會(AUMA)，德國各個出口行業協會則作為連接廣大企業和AUMA及政府之間的橋梁和紐帶。這一體系在德國已經運作得相當成熟，絲毫不遜于德國辦展市場在國際上的影響力。
“雖然各國情況不同，肯定會采取不同的管理方式，但好的經驗卻值得借鑒。”曾于2004年赴德國專門考察和學習的劉松萍很認同德國的管理方式，她認為這種疏導的管理方式往往更有效。她同時表示，德國的管理體系是多年逐步形成的，中國的管理模式雖然不能一蹴而就，但也一定要避免出臺一項新法規解決了老問題，卻又引來了新問題的弊端。
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