標準化與國際貿易：世界貿易的焦點實錄(1)

　　商務部、國家質檢總局、國家認監委、國家標準委于2005年9月5日在北京聯合主辦“標準化與國際貿易：世界貿易的焦點2005年《世界貿易報告》解讀研討會”。 以下為會議實錄：

　　時 間：2005年9月5日(上午)

　　地 點：華僑大廈二層宴會廳

　　主 題：標準化與與國際貿易：世界貿易的焦點

　　張向晨：今天我們很榮幸地請到國家標準委主任李忠海先生，專門應邀前來向大家介紹WTO世界貿易報告的WTO秘書處經濟貿易司的參贊Robert Teh先生，歐盟駐華代表團參贊愛麗絲女士，中國工程院院士倪光南先生，中國社科院知識產權中心副主任李順德先生，中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹先生，國家質檢總局標準法規中心主任黃冠勝先生，國家認監委科技與標準管理部副主任許增德先生，科技部發展研究中心產業與區域發展部部長高志前先生，國務院發展研究中心農村部張云華博士，高通中國區總裁的孟樸先生，此次會議是由商務部、國家質檢總局、國家認監委、國家標準委主辦的，我對他們的工作表示感謝！按照我們的議程，今天由于易小準先生有一個緊急的會議，他將在談判結束以后來參加我們的會議，首先請國家標準委員會主任李忠海先生致開幕詞，大家歡迎！

　　李忠海：尊敬的Robert Teh先生，新聞界的朋友們，女士們、先生們，上午好！今天商務部、國家質檢總局、國家認監委和國家標準委在這里聯合召開“標準化與國際貿易：世界貿易的焦點2005年《世界貿易報告》解讀的研討會”，這對我國標準把握標準及與之相關的技術法規、合格評定程序在經濟、社會和國際貿易中的重要地位和作用，有效地應對國外技術壁壘，研究、制定和實施我國的標準化及相關領域的發展戰略，促進我國對外經濟貿易的發展，都具有十分重要的意義。為此，我謹代表國家質檢總局、國家認監委和國家標準委對這次研討會的召開表示熱烈的祝賀！對專程前來參加此次研討會的WTO官員——Robert Teh先生和今天將發表演講的各位專家表示熱烈的歡迎！

　　今年6月30日，WTO公布了《2005年世界貿易報告》，報告的核心是“標準化與國際貿易”。這是WTO首次將標準化對國際貿易的作用提到如此顯著的地位。WTO作為規范多邊貿易秩序的權威機構，為何如此重視和強調標準化的作用呢？其主要原因是，在過去的幾十年，標準化的發展速度驚人，對國際貿易產生了廣泛而深刻的影響。因此，標準化與國際貿易的關系已經成為WTO關注的新焦點。

　　標準化是經濟和社會發展的重要技術基礎之一，是產業現代化、規范化與專業化以及保證產品和服務質量的基礎，也是維護市場秩序促進科技進步的重要手段。隨著經濟全球化的快速發展，特別是貿易自由化的發展，和關稅的不斷降低，標準和與之相關的技術法規、合格評定程序以及TBT、SPS措施對貿易的影響日趨明顯。

　　一方面，隨著各國的標準不斷與國際標準的協調一致，標準和與之相關的技術法規、合格評定程序以及TBT、SPS措施成為便利國際貿易的手段，對世界貿易的快速增長發揮了積極作用；

　　另一方面，標準和與之相關的技術法規、合格評定程序以及TBT、SBS措施也因為其技術性和隱蔽性強、變化快、影響面廣等特點，正在被一些成員在WTO的合法的掩護下，作為限制進口，進行貿易保護的工具，而且這種趨勢愈演愈烈。我想這正是WTO將“標準化與國際貿易”確定為《2005年世界貿易報告》核心的原因。

　　中國加入WTO以后，中國政府是認真負責的政府，認真履行入世協議中的各項承諾和義務，并積極享受作為WTO成員的權利。在標準化方面，我們遵守“TBT標準化良好行為規范”，加快對國際標準的研究和轉化，著力構建基于WTO規則、符合中國國情、服務國家經濟和對外貿易發展的標準體系，取得了顯著成績。迄今為止，我們按照WTO《TBT協定》和《SPS協定》的要求，向WTO通報了336項TBT、SPS措施，其中149項為強制性國家標準。同時，我們也行使了相應的權力，對其他成員通報的400多項TBT、SPS措施進行了評議和交涉，使其最后出臺的措施對我國產品的出口造成的影響降低到最低程度，但是這一條我們做得很不夠，社會各界、企業的參與度很不夠。

　　我國自2002年9月開始制定國家技術標準發展戰略，發展戰略將提出我國今后一個時期的技術標準發展目標和實施步驟，旨在提高我國技術標準水平和市場適用性，加快與國際慣例接軌。

　　《2005年世界貿易報告》以標準化與國際貿易為主題，充分說明了標準和標準化在國際貿易中日益明顯的重要作用，對貿易部門和標準部門提出了新的課題。我希望通過這次研討會，能夠認真解讀報告，準確理解和把握標準化與國際貿易的關系，提出我國開展相關工作的建設性的、前瞻性的建議。同時也希望通過這次會議進一步提高我國產業界、學術界和管理部門的標準化意識，為下一步實施我國技術標準發展戰略奠定基礎。我國質檢總局、國家認監委和國家標準委將致力于促進我國產業質量水平的提高，積極組織、參與相關國際規則、標準的制修訂，積極組織對國外技術壁壘的戰略應對和戰術應對，為促進我國對外經濟貿易的健康發展、推動我國經濟和社會全面、協調和可持續發展做出應有的貢獻。

　　預祝本次研討會圓滿成功！謝謝大家！

　　張向晨：感謝李忠海主任的致詞。今天出席我們會議的還有國家認監委國際部的主任謝軍先生，還有中歐WTO專家李正忠先生，我們這次會議來得到了歐盟代表團和中歐WTO的支持，請歐盟代表團專門負責信息社會的愛麗絲.博凱女士發言。

　　愛麗絲.博凱：很高興被邀請參加這次研討會，我從歐委會來，我是其中的一個貿易參贊，所以我負責經濟和信息化等事務。我們負責貿易的一些官員也想到這里來參加會議，但是正好有一個中歐的經濟峰會，所以他們不能前來，今天研討會的主題對我們非常地有意義，因為中國是中歐關系中的重要一環，像信息技術、電信這些方面都有廣泛的合作，多年來我們已經建立了很多的對話機制，尤其是在中國政府和歐委會之間，關于信息化的領域我們的合作尤其深入。在信息化領域，我們的對話是在副部級的，這個對話也包含了中國的很多的部委參加，涉及電信和信息化的所有部委幾乎都參加了對話。中歐上一次對話是6月份在布魯塞爾舉行的，涉及到在科技領域的各種合作。大家充分地交換了意見，包括電子政府等等事務，尤其是啟動了中歐的關于信息社會的一個項目，對話還著重就貿易中出現的一些關于標準和技術法規可能出現的問題進行了研討。對話中提出了很多標準化的問題，尤其是信息社會和電信領域的，比如說表達了我們的一些關注，是一些關于標準化的關注，比如說使用國際標準，如何稍微地修改一下國際標準來適合各國的情況，如何處理標準中的知識產權所有人的問題。還標準的批準方式問題，以及標準化制定過程的透明度問題。

　　這是我們不得不面對的一個任務，因為歐盟建立一個內部的大市場，所以各國之間的標準也必須協調統一，我們也建立了歐盟的標準化的一些協調的組織，所以我們非常高興今天與大家交流一下歐盟關于這方面的一些經驗。我們在對話中一個很重要的目標就是雙方建立信息社會的協調一致，我希望在標準化所有的利益方都可以充分地交換意見，我們也認識到這個問題，也就是中國提出的在標準化制定的過程中，發展中國家面臨的問題是一個很重要的問題。中國是一個很大的發展中國家，在標準化的制定過程中不可避免地會遇到很多問題，那么歐盟也愿意集中精力來考慮這個問題，也愿意提供我們力所能及的幫助，這就是我簡單介紹一下我自己是誰，我感興趣的領域，以及我希望今天能探討的領域。我再次感謝邀請我參加這次研討會。

　　張向晨：謝謝博凱女士，我們的開幕式就進行到這兒，下面我請在臺上的嘉賓到臺下就坐，我們馬上開始會議的下一個進程。

　　大家知道今年7月世貿組織發布的2005年世界貿易報告，與以往的報告所不同的是今年的報告是以標準為核心的問題，重點探討貿易標準與WTO的相互關系，WTO經濟分析與統計司的參贊Robert Teh先生，他本人參與了這個報告的起草，所以我們專門邀請他來參加此次的研討會，向大家介紹2005年世界貿易報告的相關情況，下面我們請Robert Teh先生演講，他演講的主題是“貿易標準化和WTO”。

　　Robert Teh：先生們、女士們早上好！我首先想感謝一下商務部和中國合作項目邀請我參加這次研討會，感謝李忠海先生、謝軍先生、愛麗絲.博凱女士，以及所有在場的嘉賓。李忠海先生早點的時候向我介紹了今年7月份的WTO世界貿易報告，其中一個核心的問題就是標準化與貿易的問題。這個報告花了很大的篇幅來解釋為什么要把這個問題作為一個世界貿易報告的核心內容，WTO中的TBT和SPS協議都處理了標準化的問題，并且在新一輪談判中我們也討論了這一問題，我們在日常生活中也看到了很多標準化的活動正在進行，而且非常地活躍，那么對我們來說就非常地重要，來反映這一現狀，尤其是在我們的貿易報告中。各個國家都有很多的原因來制定他們相關的標準，但是當關稅下降的時候各種關稅的限制措施減少的時候，有一些單邊的關于技術貿易方面的壁壘也隨之產生了，所以就產生了這方面的關注，關注技術貿易措施是不是會變成一種貿易壁壘。即使標準并沒有變為隱蔽性的貿易保護措施，但是如果它制定得非常糟糕，仍然可能影響到正常的貿易行為。

　　我想簡單介紹一下五個問題，這五個問題不但在世界貿易報告中有所體現，而且在各種研討會上也得到了討論。今天我將討論的五個問題包括：

　　第一個，我們發現現在的現狀。

　　第二個，關于標準方面的經濟利益，也就是為什么這些產業、公司、企業以及政府要采用這種標準。

　　第三個，關于國際貿易中的標準和產生的影響，因為有些國家提出標準方面的關注，怎樣才能使這個標準成為一種合理的措施，不至于影響國際貿易的發展。標準必須要確保不能夠成為貿易的障礙。

　　第四個，WTO關于標準方面的協議。WTO試圖在標準和貿易方面尋求一種平衡，保證不影響國際貿易的發展，我就想介紹一下現有的官員運作得怎么樣，是不是有效地解決了這個問題。是不是確保了標準的合理性，這個目的也就是使這個標準不至于成為貿易的障礙。

　　我最后想談的一個問題就是標準化和發展中國家的關系，發展中國家如何去回應這種標準化帶來的挑戰。政府是不是應該采取更嚴的一些標準，這就是今天我想談的問題。

　　第一個我想談到的問題就是現在產品標準被日益廣泛地使用，現在并不具有非常完全的統計到底有多少標準，但是現在我們可以參考一些國際組織的現有標準的狀況，這些組織現有的標準數量已經是很大了，國際標準化組織據他們的報告，他們有一萬四千九百多種的標準，這個組織是一個關于標準化的聯合會，他們這個組織在北美，他們現有的標準更多，已經到達了65萬，根據這些組織的數據表明，標準化已經成為一個日益活躍的活動，不管是在政府層面，還是在私有層面。

　　另外，在制定的標準方面也有很多的機構涉及，不但是政府，包括一些產業，還包括非政府的組織，很多非政府的組織在制定標準方面非常地活躍，因為他們非常關注企業的社會責任。那么這些日益增長的標準反映了什么呢？反映了我們在這方面具有一定的需求，隨著技術的進步、人民對技術的不斷需求的增長，我們對這個產品的標準要求也更高。那么標準的統一對全球貿易的增長是有顯而易見的好處的。標準反映了一些什么樣的問題呢？反映了產品的兼容性、反映了產品的安全、反映了環保問題、反映了社會責任的問題，這些標準數量的增長反映了一些經濟方面的需求，反映了一些社會責任方面的需求。這也就要求我們必須不斷地關注這個標準化的發展，以及關注保護人與貿易之間的關系。世貿組織其中有兩個協議是關于這個標準的，包括了標準和技術性的法規，這就是《TBT協議》和《SPS協議》，《動物檢疫協議》和《技術性貿易壁壘協議》。

　　我們知道關稅的壁壘現在在不斷地下降，隨著多輪的貿易談判，各國的平均關稅都有所下降，而且各國之間還通過區域化的自由貿易協定，在雙邊的層面上減少了關稅。很多國家就無法通過提高關稅的方法來保護他自己國內的產業，因此，在這一方面關于技術性貿易壁壘隨之而產生了，這有可能是最影響貿易的措施。在烏拉圭、甚至在更早的東京匯合的時候，也制定了一些關于標準化的規則和守則，最后在1995年的時候形成了《TBT協議》和《SPS協議》，我們的目的在WTO成員之間使用技術性法規的時候，有一定的協調。因為有的WTO成員可能對其他貿易方所采取的技術法規的合理性、合法性產生置疑。

　　WTO也有一些案例是關于技術標準、技術法規方面的，第一個你比如說像EC荷爾蒙的法國，是加拿大的措施，加拿大禁止了一些牛肉的產品是因為荷爾蒙的含量超標。歐盟認為荷爾蒙這種物質會對人體產生負面的影響，所以就限制了含有荷爾蒙的牛肉，但是其他的貿易方并不這么認為，因此雙方就進入了WTO解決程序。

　　另一個比較著名的案例就是美國的蝦子案，很多的發展中國家說美國禁止蝦類的進口。這是因為美國訴求的理由是發展中國家捕蝦的器具并不具有保護海龜的裝置，美國認為必須具有保護海龜的裝置才能夠在捕蝦的時候不傷害到海龜，才能夠保護環境，因此雙方產生了爭執。

　　還有像歐美的沙利魚也是同樣的案子，這個告訴我們WTO必須要考慮這些問題，必須要考慮標準化和貿易之間的關系問題。

　　現在讓我來介紹一下我的報告的第二點，也就是標準中的經濟利益的問題，政府制定標準的目的是為了什么呢？我想這個標準有以下幾點功能，第一點就是保證消費者可以得到保證質量的產品，可以滿足消費者的期望，有了這種保證以后可以看到經濟的利益是很大的，在社會經濟中的各個角色之間的經濟的交換就會更加地頻繁，這就是因為有了標準的保證。還有很重要的就是兼容性的問題，比如說一個東西可能有幾千個零件的組成部分，如果說這些組成部分的供應商之間不具有兼容性的話，可見這種生產是不可能的，因此兼容性也保證了生產的順利進行。也就是說正因為有了標準的保證，才有了生產過程中各個環節可以順利地進行，不至于因為兼容性而產生問題。這就是標準很重要的一個功能，而且這些產品到市場上以后，與其他相配套的產品一起使用的時候，也可以具有很好的兼容性，這也是標準的功能。

　　比如說一個很重要例子就是像電信領域和通訊領域的產品，我們知道所謂的網絡用戶使用的越來越多，這樣它的效用就越來越大，因此如果一個電話網絡中用戶越多，它的效用也就越大。還有比如說像移動電話系統中的單一的標準是非常重要的。歐洲和亞洲相比，移動電話進入各國市場的準入費是不一樣的，正是由于在電信產業有統一的標準，尤其是歐洲和亞洲有統一的EMS標準，與其他國家相比的時候這種標準更加明顯，因此采用統一的標準可以成為促進貿易的一個非常重要的方法和工具。這樣就可以更好地利用網絡外部性的積極效應。

　　剛才我為大家主要講的是移動電話方面的情況。在這些領域很多標準都是由產業界人士自己制定的，這個領域并不一定要政府介入參與制定相關的標準，這些產業界的人士能力很強，他們可以憑借自己的力量解決很多技術方面的問題，而并不需要依賴政府的更多介入，但是與此同時還會出現其他的一些問題，這些問題是企業界、產業界無法自行解決的，在這種時候就當然需要政府的介入，政府在這方面可以制定一些方法的標準，或者產品的標準，我們把這種情況叫做市場失靈。

　　在這一張幻燈片上，我舉了兩個市場失靈情況，第一個就是信息不充分，比如說消費者在購買產品的時候并不太清楚這個產品的一些具體的性能，對于生產者來說，顯然他對于產品的情況了解遠遠超過了消費者，比如說這個產品是不是安全，那么在發達國家也許這方面能夠稍微好一點，但是在很多市場上、實際上消費者和生產者對于統一產品的信息擁有量是不同的，這個時候我們就發現信息不充分，因此在市場上出售的產品可能是具有欺詐性的，也有可能是不安全的。在這種情況下也許生產者是出于自己追求利潤的考慮，不愿將更多的信息披露給消費者，這種情況下必須要求政府介入，強令企業披露相關的信息。比如說制定一些具體的要求，要是生產者將產品放到市場上銷售，就要滿足一定的信息披露的義務，這樣對于消費者保護來說是非常重要的。也就是說這個信息不充分是一個非常典型的例子。

　　另外一方面，我選擇的市場失靈的情況就是環保方面的考慮，很多政府都要求生產的產品和銷售的產品在節能方面、在保護環境方面都要滿足一定的要求，至少他們都有一些污染的最高允許量，以此來保證生產產品不會對環境產生過高的危害，尤其是汽車的排放，還有相關的一些標準都是出于這種政策考慮。政府出臺這種標準主要的目的是能夠控制排放氣體的危險，當然我舉出的這些例子都是想說明技術標準實際上是可以為人類帶來很多好處的，當然在這方面政府和社會都有合理的理由來制定這種標準。

　　那么這張幻燈片上我又列出了標準的一些好處，從WTO的角度來看，如果我們在做貿易的話，各國如果能夠制定標準，那么我們會面臨什么樣的一種情況呢，如果各國堅持自己的標準的話，那么國際貿易會產生什么樣的影響呢？世界貿易報告花了很大的篇幅仔細地研究這個問題，我想簡要地總結一下我們這個報告中關于這個問題的討論結果，也就是說采用標準對于貿易到底是不是具有負面的影響。

　　這張幻燈片上大家可以看到我們的結論，首先就是兼容性的問題，也就是說如果標準能夠相互兼容的話，實際上對于經濟和貿易來說，總體上是有積極的促進作用，所以在兼容性這一個角度來講，不應該對技術標準抱有過多的擔憂。在另外的兩個方面，包括信息不對稱性和負面的外部性方面，到底技術標準對貿易的影響是好是壞，現在我們的結論還是不太清楚的，在這個領域還是比較模棱兩可，在這個方面到底對于產品的安全要求，或者對于環保的要求，是否會對貿易產生促進或者阻礙的影響。之所以出現這種結論，主要是因為有些案例研究顯示，如果是能夠提高產品安全標準的話，會促進經濟的發展，促進貿易和交易的發展，但是也有另外一些相反的案例證明，如果是制定了這些標準，最終貿易量會下降，所以在最后兩個方面情況更加復雜，結論也并不明朗，所以到目前為止對這個領域總體的結論是在兼容性方面制定的技術標準，對于貿易具有積極的促進效益，尤其是在參與其他的一些領域相比的時候，比如說安全標準、環保標準相比，對貿易的促進作用就更加地明顯。

　　最后，我們就建議在制定技術標準的時候，應該更加謹慎地對待安全標準和環保標準。因為它們對貿易的影響尚未可知。

　　這張表格實際上就解釋了在制定技術標準和討論它與國際貿易的時候，我們需要考慮的各種影響。這是一個非常簡化的供求情況表，橫坐標是進口量，縱坐標是價格，我們看到的這個B曲線就是需求曲線，但是從左上到右下的一條線，從左下到右上是供給曲線。從表上就可以看到，如果價格提高的話，供給量也會增加，但是進口量就會減少。對于要出口產品的國家來說，如果你提高了技術標準的門檻的話，也就是說增加了它們的成本。比如說制定技術標準的國家對產品和食物的安全比較關注，在這方面出臺了一些技術標準，這樣就增加了出口國出口這種產品的生產成本，所以這一方面的技術標準就把供給曲線從S移到了S一撇的位置，這就是對貿易產生了阻礙和限制作用。因為我們從表上可以看出進口量從Q移到了Q’，所以這就體現了采納更高的安全標準對貿易的一種限制作用，但是也許在這種情況下，有關更高的食品安全技術標準出臺，消費者對產品的信心會喪失，這樣的結果可能反而增加了對進口產品的需求。所以在這個時候需求曲線會從D又移到D’，進口量會從Q又移到Q兩邊，也就是說采納了更高的食品安全的標準，也有可能會導致進口量的增加。

　　跟我們剛才分析的結論是剛好相反的，也就是說在制定更高的技術標準這一個簡單的行為背后，有可能出現兩種截然相反的情況，影響進口量。一方面是采用了更嚴格的技術標準導致進口量上升，進口國被迫接受對該國的接受，另一方面消費者對該產品的信心上升，因此出口國向其它國出口產品的數量反而上升，到底哪一方面的力量更強呢，我們也并不很清楚，因此我們的結論也是模棱兩可的。如果生產成本更大的話，顯然更高的技術標準要求會導致貿易受到限制，如果是消費者信心上升這個力量更大的話，對貿易會起到積極的促進作用，也就是說從總體上這樣看來，如果消費者信心上升，貿易交易數量不僅不會下降，反而會上升。這種情況下我們會說技術標準的出臺對貿易有好處的。

　　我們剛才講的是一個理論性的分析，或者說是一種概念上的討論，我們剛才討論的是采用新的標準對貿易的影響。我們現在來看一看從時政分析的角度來說，到底技術標準提高對于國際貿易有什么樣的影響呢？在這張表格上我們會考慮這么幾個問題。第一個，技術標準覆蓋了多少稅號，研究這個問題可以幫助我們了解技術法規對于國際貿易潛在的影響到底會有多大，也就是說用最壞的角度來講，他們會對貿易有多大的影響，這一張表格是來自聯合國貿發會議的一個數據庫，根據他們提供的數據，我們可以看到各國技術法規所涵蓋的稅號，以及占他們進口量的比例。從這張表上可以看出各國的情況截然不同。加拿大技術法規涵蓋的稅號是很小的，只有142，這些稅號占其總進口量的比例是9.7%。美國、還有巴西，還有中國，他們這些國家的技術法規涵蓋的稅號量是比較大的，而且占其進口量的比例也是比較高的，所以我想提醒大家注意的是這一個表格并不是一個最終的結論性的表格，只是讓大家有一個基礎的概念，就是大概技術法規在各個不同的國家涵蓋了多少稅號，這張表格顯示的是1995年以來WTO成員向TBT委員會所進行的通報。從這張表上看不出什么明顯的趨勢或者格局，我們可以發現向WTO進行的TBT通報大多數都是有關安全方面、環保方面，還有消費者保護方面，這些方面的技術法規。向WTO通報的主要都是這方面的技術法規，剛才這兩張幻燈片，我們大概有了一些背景的了解，但是我們對于具體的情況還需要進一步的分析。因為我們還看不到關于這個TBT通報方面非常明顯的發展趨勢。

　　現在我們來看第二個問題，就算我們已經知道了要采用現代標準，新的技術要求是不是會增加我們的成本，這方面我們看到了一些國際性的研究成果，經濟合作與發展組織曾經在1999年對四個主要的經合組織的成員國進行的調查，美國、日本、德國和英國，對他們進行了一些問卷調查，主要涉及的產品是電信、還有汽車零配件，他們問這些企業的問題就是你們為了遵循出口市場設定的技術標準是不是被迫增加了成本，得到的答復各個行業情況是這樣的，電信行業說增加成本的影響不是很大，只有0%到10%之間；對于奶制品是0%到15%之間；汽車零配件是0%到30%的影響，即使有成本增加的負面影響，但是被調查的企業反映，他們認為這個技術標準并沒有實質性地改變他們的成本結構。他們還是可以繼續性原有的出口市場出口他們的傳統產品。經合組織的這一項調查結果還有另外一個比較有意思的情況，就是大企業和小企業在這方面遇到的情況不一樣，因為大的企業可能受到影響較小，小企業受到的影響和沖擊更大，所以大小企業對這一個問題的感受是不一樣的。

　　我們再來看看發展中國家的情況，很多這方面的調查研究都是由世界銀行來做的，WTO在2004年做了一項調查，訪問了17個發展中國家，689家企業，他們的調查結果顯示這些企業認為出口目的國的技術和標準已經對他們來說構成了出口的障礙。而且65%以上的被調查企業認為檢驗和認證的成本是他們不愿意再向美、日、歐、加等出口的原因，這項調查結果就表明，至少對于發展中國家，他們認為標準化和技術法規對于他們來說是進行國際貿易要考慮的一個非常重要的問題。

　　另外，實際上世界銀行有一份調查，這項調查主要的對象是低收入國家，包括埃塞俄比亞、印度、牙買加、摩洛哥等等，他們這項調查主要考慮的是農產品、園藝產品、堅果還有調味品等等，他們的調查結果跟剛才我所講的調查結果不太一樣，調查結果顯示，為了遵循技術標準，這些企業所被迫增加的成本是大相徑庭的，有的國家、有的產業，有的國家的產業公司可能會被迫支付很高的成本，但是另外一些國家卻沒有受到什么影響。另外，我們也從這項調查報告看到，如果是企業之間有比較多的合作，或者說有公共部門與私營部門結成合辦關系，提高食品的安全，有這種情況的時候，他們受到技術法規負面影響的機率就會較小，所以我們可以看到這種企業之間的合作，以及公共部門與私營部門之間的伙伴關系，對于企業來說可以有效地消除技術法規所造成的一些負面影響。換句話說就是技術法規所產生的高昂成本可以均勻地分到各個企業中，所以如果是企業能夠更好地把握技術法規發展的方向，市場的動向的話，他們在這方面也可以做得更好。

　　對于我們的這個報告來說，可能新的技術法規帶來的負面影響，可能對小企業來說影響更大，而且對于發展中國家來說影響更大，當然我覺得這種調查結論并不是什么全新的思路，或者說結論。但是至少可以幫助我們進一步研究如何解決問題。

　　現在我想講一講WTO協議是如何解決技術法規的問題的，事實上在WTO框架下，主要有兩個這方面的協議，一個是叫《技術性貿易壁壘協定》、《實施衛生與植物衛生措施協定》，簡稱TBT和SPS，除此之外在1994年的版本里面有三個條款，而且正在解決協議里面也有關于技術標準部分、技術法規的內容，那么回到后貿易總結里，我們可以看到第三條有國民待遇的規定，第十一條有關于對數量性限制的一般性取消，第二十條還有一般例外。實際上第三條國民待遇就是要求WTO成員不得對本國的產品和進口產品之間進行歧視，也就是說無論是在本國或者外國生產都應該一視同仁，如果某一個國家制定新的技術法規的話。如果是要采用國際標準的話，采用一種新的技術標準的話，本國企業會更早地得知，他們會更好地及時調整自己的企業戰略，所以制定了新的技術法規，一般來說對進口產品的影響更大，所以在關于技術法規的正在解決案件中，人們經常會發現涉案的當事方會援引第三方為自己進行辯論。第十一條為什么也與這個有關呢？因為設定新的技術標準如果更加嚴格的話，經常對于進口產品來說，事實上構造了一種數量性的限制。因為這種進口產品可能無法達到新的技術標準的要求。

　　第十二條就是一般例外，主要是允許WTO成員采取任何符合法定的國家目標的一些措施，比如說保護公共的道德等等，這一個幻燈片主要講的關于WTO現有協議中涉及的技術法規和標準的問題。這些協議是如何達成一個平衡呢，一邊是各個WTO成員根據本國情況制定新的技術標準，另外一方面是要保證這些新的技術標準不會對貿易產生負面的影響。WTO的協議是如何在兩者之間達成平衡的呢，事實上我想詳細地講一講這方面的問題，比如說《TBT協議》，首先這個協議就承認無論是何種的技術法規，只要是政府認為必須去實現一些政策目標，比如說保護消費者、保護環境，就可以采取這些措施。但是在制定的過程中，這些技術法規、標準不能成為一種隱性的障礙，有些標準是政府制定的，是強制性的，還有一些是自愿的、推薦性的。它們包括了技術性法規、標準，還有測試認證的程序。但是這些技術法規也好、標準也好，測試認證程序也好都必須符合一定的特性，也就是這些法規、標準，還有測試的程序不能在其他的貿易方之間造成歧視。而且還不能在出口方和本國的產品之間造成歧視。

　　另外，《技術貿易壁壘協議》還強調希望各國在制定技術法規的時候，能夠參考國際現有的技術法規和技術標準，這樣能夠保證各國的標準和技術法規之間的一致性和協調性。它的目的也就是使這個標準和技術法規盡量少地去影響貿易的發展，稍后，我將更詳細地闡述一下這個標準制定和貿易的關系。

　　由于WTO的各個成員經濟發展水平是不同的，而現在各國的消費者的喜好也是不同的，他們的資源也是不同的，所以他們對問題的認識也是不同的。但無論如何TBT的這個協議是希望各國能夠進一步地協調各國的技術標準和法規，盡量地參考國際上的標準和技術法規。在TBT的協議中也有一些良好行為的規范，也就是說在準備制定和應用標準的過程中，有哪些規范是可以推薦的。

　　此外，在制定技術法規的時候還要保證最惠國待遇，也就是國民待遇，還有透明度原則，要遵循這些原則，盡量地去使用國際的標準，而且鼓勵成員之間互相地承認其他國家有同等效率的技術性的法規。這就有另外一個問題，就是合格評定的問題，TBT的法規也鼓勵在合格評定的問題上，各國政府能夠遵循最惠國待遇、國民待遇，盡量地去互相承認各國合格評定的程序和測試程序。也就是說如果在一個WTO成員中，經過了合格評定的程序測試，在另一個WTO成員中，也可以自動地被認可，但是由于各國的基礎設施，還有各國的合格評定的程序認定體系是不一樣的，所以各國之間并不能保證完全達到互相承認的水平。但是《TBT協議》的目的就是促使大家盡量減少由于合格評定程序的不一致，由于標準的不一致，而導致了對貿易的壁壘和障礙。《TBT協議》鼓勵新的標準盡量參考國際現有的標準。

　　另外一個協議是《動植物檢驗檢疫協議》這個協議首先也允許各成員國為了保護人身健康，動植物生病和健康的目的，來采取動植物檢驗檢疫的措施。SPS的這個協議中允許各國采取的措施往往是非常嚴格的措施，允許各國為了上述合理的目的來制定動植物檢驗檢疫的技術法規，并確定了一系列的標準。這些法規和標準往往都是非常嚴格的，但是各國保護的水平是不一樣的，你可以看到兩個WTO成員他們對SPS法規的嚴格性是不相同的，保護性是不相同的，這個WTO是允許的。《動植物檢驗檢疫協議》對各國采取的措施也有一定的要求，就是你必須有一定的科學基礎，《動植物檢驗檢疫協定》對科學證據非常重視，尤其是在食品領域，這也是《動植物檢驗檢疫協定》和《技術性貿易壁壘協定》之間的差別。另外就是鼓勵各成員向國際性的標準靠攏，與國際性的標準相一致。也鼓勵具有同等效應的動植物檢驗檢疫的措施，如果其他國家措施能夠獲得同樣的目的，就應該承認其他國家的措施。在科學證據這一方面，SPS的協議也要求在制定動植物檢驗檢疫的時候要進行風險評估，比如說食品問題，如果在科學領域還沒有定論，WTO的SPS協定，就允許各成員采取一些臨時的措施和緊急的措施，但是必須保證這些措施在獲得新的科學證據以后，被重新地審查。也就是說如果有新的科學證據以后，就必須來審查原有的臨時性的保護措施是不是合理、是不是合法。

　　我們可以看到《SPS協定》就是試圖在各國采取檢驗檢疫措施和貿易之間尋求一個平衡，以確保各國的動植物檢驗檢疫措施不損害貿易，不阻礙貿易的發展。剛才我說的《TBT協議》和《TSPS協議》的最大區別就是《SPS協議》更加重視科學證據，尤其在食品領域。

　　我想再回到國際一致、國際協調的問題上來，是不是所有的國際一致都是合適的呢？顯然這種標準的一致性具有很多的好處，比如說在生產中有規模經濟，那么你的產品適合市場的時候，產品會花費非常少的適應費用，你不用針對市場重新設計你的產品，因為你是一個單一的標準，就可以保證你在其他的市場上沒有轉換成本就可以銷售，這個減少很多適應性的成本，適應各個市場而花費的成本。但是也有一些負面性的影響，也就是一致性的成本，由于各國經濟發展水平和科技發展水平是不一樣的，而且各國消費者之間的喜好也不一樣，他們對風險的態度、環境的資源保護也是不一樣的，如果一致性以后，會造成產品總數的減少。但這些差別并沒有在各國的標準中得到充分的體現，這也就是說如果全球的標準都一致了，都互相協調了以后，它有哪些好處和哪些成本。我們不僅要看標準一致性以后的好處，還要看它所涉及的成本。

　　另外一個在世界貿易報告中涉及的內容就是，是不是WTO有能力處理關于標準方面的爭端。也就是說WTO作為一個機構，作為一個組織，它是否有能力來處理標準方面的爭端，是不是要在很大程度上借助于科學的發展，這是一個非常復雜的科學問題。如果有一個關于技術法規的爭端以后，專家組往往要聽取有關科學專家的匯報，至于專家組之間是不是應該請有關的科學家來參加也是一個問題，實際上爭端解決的核心問題，是關于是否符合WTO法律的問題，是一些法律點的問題。像一些具有很強爭論性的爭端，比如說轉基因產品的問題，涉及到很廣泛的經濟利益，在這種情況下，WTO的爭端解決造成了不必要的壓力。我們在報告中還涉及到一點，是有的時候科學證據已經很充分了，我們可以把它運用到具體的判例中，但是有些情況下科學證據并不充分，科學證據并沒有定論，大家對動植物檢驗檢疫協議中，關于強調科學證據這一點的理解也是不一樣的，這也就是我們的世界貿易報告中所涉及的一些主要的內容。它就是關于世貿組織如何去保證標準和貿易方面的平衡性，總體的結論就是，目前的運作還是比較良好的，世貿組織還能解決現在出現的一些問題，但是也有一些存在的問題，有的可能現在并沒有出現，但是會潛在出現這些問題。

　　最后討論一下標準和發展中國家的問題，我想現在再講一講發展中國家與中國之間的關系問題。

　　第一點我想講的是我們應當能夠想到標準化本身的性質，以及標準化過程中各國所采取的技術標準是因國家而異的，有些國家經濟發展程度更高，他們在技術標準方面的數量可能更大，有些技術標準發展程度更高，就比另外一些國家制定的更為復雜。所以對于發展中國家來說，首先就需要有一套關于標準的基礎設施，因為他們在這方面離發達國家的差距很大，那么在發展中國家，我們認為有幾個比較突出的特點。

　　第一點發展中國家標準化基礎設施要么就根本不存在，要么就是剛剛起步。

　　第二點發展中國家強制性標準的數量遠遠超過了自愿性標準的數量，也就是說發展中國家強制性標準的比例比發達國家強制性標準的比例要高得多，為什么會出現這種局面呢？因為更加發達的國家企業界人士一般都在制定標準方面非常積極，起到了帶頭人的作用，所以最先進的技術標準都是他們制定的，但是發展中國家缺乏企業牽頭、帶頭的作用，所以政府不得不出面制定一些強制性的標準。發展中國家普遍來說政府制定的強制性標準更多。

　　第三點發展中國家的國家標準化機構一般都是政府機構，這些政府機構與市場之間的關聯度較弱，而且一般都是關注國內市場，而不是國外市場。我剛才就是簡要地總結了一下發展中國家在這方面的三個特征。

　　這一張幻燈片上顯示了各個不同的地域強制標準的比例，大家可以看到西歐的最右邊這個柱子，他們的強制性標準機率很低，只有8%左右，柱狀比較高的，有中東、中東歐、還有非洲等等。既然《TBT協議》非常關注技術標準的問題，而且強調要在必要的時候采用國際標準，很自然的一個問題就是發展中國家能否有效地參與國際標準機構的一些活動，換句話說根據WTO的《TBT協議》發展中國家的成員應當積極參與標準的制定，但是事實是否如此呢？我們來看一看國際標準化組織，也就是ISO2002年做的調查研究，它對于自己的會員國還有各個分委員會的具體情況進行了詳細的調查，調查結果顯示實際上有42%受調查的國家根本不是任何ISO基礎委員會的注冊會員，還有52%的被調查國家，過去兩年里沒有進行任何委員會的會議，還有將近一半的被調查國家根本都沒有通過通信的方式跟蹤技術的制定，為什么會出現這種情況呢？有的國家反映第一缺乏資金，第二缺乏重視，也沒有這方面的技術專長。所以關于參與國際標準制定和國際標準化組織討論這方面的問題，是我們非常擔心的問題。

　　國際貿易中心和英聯邦秘書處聯合進行六項案例研究，也就是研究了六個發展中國家的情況。他們發現即使是最發達的發展中國家也無法有效地參與技術委員會的討論。很多國家都參與ISO的大會，但是他們沒有能力參加ISO下屬委員會的討論，主要是缺乏這方面的專長，他們無法參與相關的討論，這項調查研究的結論之一，就是在技術層面上積極參與多邊國際標準的制定，需要企業界人士更多的支持政府標準機構，積極參與技術層面的國際標準制定工作。對于發展中國家來說，這是他們更有效參與國際標準組織相關活動的一條捷徑，簡而言之發展中國家如何從標準中獲益呢？我們應當認識到這樣一個趨勢，我最開始曾經提到過，現在各國制定技術標準的情況有增無減，有政府制定的，也有企業界、行業制定的。我覺得這應該是大勢所趨，而且隨著時間的推移會越來越明顯。隨著人們收入的增加、隨著他們對產品的要求提高，他們會更多地關注以前沒有關注的問題，比如說社會問題、環境問題、安全問題，他們需要這些擔憂、這些關注得到有效的回應，針對這些需求就會出臺一些技術標準。所以這個總體的趨勢應當說是會繼續持續下去，對于發展中國家來說，要提高這一問題的重視程度和意識，要更多地努力進行自我調整，以便適應國際貿易發展的新趨勢，在這方面發展中國家可以做的一項工作就是在國家層面上制定標準的時候，更多的以市場為導向。

　　在這一過程中可以進一步鼓勵私營部門與公共部門的合作，共同來制定標準。顯而易見，企業界人士都是標準的以市場為導向的，通過他們與政府之間的精誠合作，可以更好地制定標準。

　　第二點發展中國家可以努力的方向就是積極參與國際標準化組織的一些活動，這些國際標準組織對于未來國際標準來說，具有舉足輕重的地位。

　　第二點，就是需要在全球貿易中找到自己的市場定位，當然這一點說起來容易，做起來難，需要大家能夠仔細地尋找，很多發展中國家一直都在孜孜以求，希望能夠找到他們在全球市場上的關于自己的一塊特有的份額，中國現在出口的產品過去幾年中發生了很大的變化，比如說過去幾年中和十年前相比，中國的出口產品結構是截然不同的。所以我認為發展中國家應當更多地考慮將其出口產品向價值鏈的高端產品發展，這樣可以更多地從標準化進程中獲益。

　　第四點，就是需要發達國家提供更多的技術援助，TBT協議和SPS協議都有更多地提到技術援助的問題，協議說WTO應當向要求援助的國家提供幫助。通過技術援助發展中國家可以行使他們作為WTO成員的權力，更好地利用現有的資源增強其人員培訓，還有其他方面的一些能力建設工作，當然除了WTO之外，還有多邊的技術援助，包括進口組織、WTO、國際標準化組織、還有世界銀行都有一些技術援助的項目，這些對發展中國家技術援助都是非常有幫助的。

　　我今天的報告到此為止，我講的時間可能超了不少，我非常高興，也非常愿意回答大家提出的問題，可以今天上午提，也可以今天下午提，非常感謝各位！

　　張向晨：感謝Robert Teh先生的演講，Robert Teh先生剛才分別從不斷增加的產品標準，標準的經濟利益，國際貿易中的影響，WTO在標準中的協定以及標準化和發展中國家等五個方面進行了闡述，對于我們深入了解標準化與國際貿易的關系，制定標準化的發展戰略相信會有很多的啟發，我們商務部的領導對我們此次的會議非常重視，易小準部長剛從另外一個會議趕來，下面我們請他為我們大會致詞，一會兒那個會還要趕回去，下面有請易小準部長！

　　易小準：尊敬的李忠海主任，尊敬的Robert Teh參贊，女士們、先生們、大家好！很抱歉剛才由于一個會晚來了一點，但是我非常高興能夠參加這次由商務部、國家質檢總局、國家認監委和國家標準委等四家單位聯合舉辦的“2005年世界貿易報告”研討會，并借此機會對應邀前來介紹WTO報告的Robert Teh參贊表示衷心的感謝！

　　今年7月，WTO發布了《2005年世界貿易報告》。與以往的報告不同，今年的報告以標準為核心問題，重點探討貿易、標準與WTO的關系。我們舉辦“2005年世界貿易報告”研討會，目的就在標準化已經成為國際貿易焦點問題，在這樣的背景下，同包括學術、企業和政府各界人士一起共同探討貿易與標準的關系，以進一步提高社會各界的標準化意識，加深標準化理論研究，優化標準化的決策水平，更好地促進經濟增長和國際貿易，不斷提高人民的生活水平。

　　我想簡要談兩個問題，一是多邊貿易規則對標準問題的關注，二是對推動國際貿易中標準相關工作的看法。

　　一、營建和諧的世界貿易體系需要關注標準問題

　　今年是WTO成立十周年。十年以來，WTO在改善全球市場準入水平、擴大全球貿易方面發揮了重要的作用，然而需要不和諧的因素的仍然存在，它們影響了世界貿易的長期健康發展。因此，追求“和諧的世界貿易體系”已成為擺在世界各國面前的一項緊迫任務。

　　在經濟全球化日益發展的今天，標準已經廣泛而深入地影響到國際貿易的各個方面，如食品安全、環境保護、產品質量、信息產業等等。根據經濟發展與合作組織(OECD)1999年的統計，80%的國際貿易(相當于每年4萬億美元)受到標準及相關的技術法規的影響。WTO和聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)的研究則指出，受環境有關的貿易壁壘影響的產品有3746種，貿易額達47320億美元，占當年世界進口額的88%。這里有必要特別指出的是，兼容性標準對信息產業國際貿易影響尤其大。單就從軟件來說，根據有關報告，2004年全球軟件產業規模為8862億美元，到2005年將達到9500億美元左右的規模。2004年中國軟件產業實現產值2424億元，同比增長了48.8%。規模如此龐大的軟件業，對全球兼容性標準提出了極高的要求。這是貿易政策所必須要關注的內容。

　　從WTO成立以來，關于標準的多雙邊的貿易糾紛接連不斷。發展中國家由于技術上的劣勢，在標準糾紛中尤其處于不利的地位。這一點剛才Robert Teh先生已經提到了。根據OECD對發展中國家貿易官員的調查發現，對發展中國家出口影響最大的貿易壁壘就是技術壁壘。目前，通過標準和知識產權相結合來謀取國際壟斷的問題已經越來越突出。這個問題已經引起包括中國政府在內的世界許多國家的關注，中國政府已經在今年5月正式提出要求，要求WTO就此進行討論。

　　標準已經成為國際貿易的焦點問題，在共建和諧的多邊貿易體系過程中，我們必須切實關注標準的問題，并積極探索互利共贏的標準相關的多邊貿易政策。

　　二，關于做好標準相關貿易談判等工作的幾點看法

　　在標準已經成為國際貿易中的焦點問題的今天，如何真正實現標準提高生產率、便利貿易的目標，使與標準相關的多邊貿易政策更為公平、合理，是擺在世界各國、尤其是發展中國家面前的艱巨任務。我認為可以從以下幾個方面入手：

　　首先，應為我們應該大力提高全社會的標準化意識。英國國家的標準化戰略的一項重要內容，就是提高全民全社會的標準化意識。我看到中國制定的標準化戰略也有類似的內容，這是有必要的。盡管最近幾年來社會各界對標準的意識大大提高，但總的來說還不夠。我們還需要做更多的宣傳、使標準更多地引起社會各界的關注。普通百姓應應該更多地了解標準，以便維護自身的合法權益。企業應注意利用標準保證產品質量，將標準作為創新和參與國內和國際競爭的有力工具。

　　其次，加深標準化理論問題研究，為決策提供建議。最近幾年來標準化已經成為國內外經濟學、管理學，尤其是法學研究的一個重要內容，標準化與經濟發展、國際競爭以及相關立法，比如知識產權保護、反壟斷等的研究已經取得了一定的結果。但由于標準在社會中的作用越來越大，對相關政策和立法的影響也越來越大，我們的理論研究成果還遠遠不能滿足決策的需要。為此，理論界應該迎頭趕上，加深標準化相關理論問題的研究，為決策提供扎實、可靠、全面的理論支持。

　　第三，優化政府在標準方面的決策水平。目前標準化問題涉及方方面面，有我們標準委的同志從事標準的政策管理工作，也有其他部委、如發改委、科技部、信息產業部等負責的標準化的相關工作。拿商務部為例，有四個司局內設相關處室負責與標準相關的政策問題。隨著標準對生產和國際貿易影響的不斷增強，標準相關的決策也日益重要，特別是在我們已經是WTO成員的情況下，我們制定任何標準都要符合我加入承諾。這就給我們從事于標準相關政策的同志提出了更高的要求，即如何在新形勢下優化標準化決策，使標準化能更好地為經濟增長和人民群眾生活水平的提高服務。作用商務工作者，我希望大家共同努力，進一步加深對標準化問題的認識，在了解標準基本知識的同時，了解相關的經濟貿易和法律知識，制定既促進貿易又符合WTO規則的標準化相關貿易政策、更加積極主動慘參與標準化相關多雙邊談判，不斷消弭國際貿易中技術壁壘，促進貿易的順利發展。

　　女士們、先生們：

　　共建和諧的世界貿易體系是我們應對經濟全球化和促進全球貿易健康發展的重要舉措。在這個過程中，我們需要密切關注國際貿易中的標準問題。商務部愿意與在座的各位一起共同努力，積極推進這份工作，為世界貿易自由化進程做出我們的貢獻！

　　預祝研討會取得圓滿成功，謝謝各位！

　　張向晨：感謝易小準部長助理參加我們的會議并致詞，下面我們請國家標準委主任李忠海先生做主題演講，他演講的題目是國家標準化戰略與對外貿易，大家歡迎！

　　李忠海：我演講之前做兩個說明，一個在我們加入WTO之前，我們曾經請當時對外貿易部的張向晨先生給我們講WTO《TBT協定》，因此他是我的啟蒙老師。第二Robert Teh先生的報告一些觀點，我在入世以后四年的時間，在標準化管理的領導崗位上跟他有非常相同的同感，他對發展中國家標準化工作的描述非常貼切，我的報告將互相支持這個觀點。

　　下面我講我的報告，實施標準戰略，努力提高我國競技運行素質和國際競爭力。

　　隨著全球經濟一體化進程的逐步加快，標準化在國際貿易中的作用日益凸現出來，我有幾個突出的事件可以充分說明這個論點，江澤民主席和克林頓總統1993年在西雅圖首次會晤后的聯合公報中就有涉及到標準；1992年汪辜會談公報中也有標準的內容；第三個是APEC框架下，在貿易與投資委員會下設有標準一致性分委員會，專門從事標準和合格評定方面的交流和研討。

　　再一件就是世界貿易WTO發布的2005年的報告，重點探討標準與貿易的關系，報告的副標題就是“探討標準、貿易與WTO的關系”，報告中關于標準語貿易關系的論述就有141頁，占報告正文篇幅達42%之多，譯成中文字近20多萬字。為什么會出現這種情況呢？就是因為在國際貿易當中，關稅壁壘的作用逐漸降低，非關稅壁壘就越來越頻繁地被多國在貿易中應用，利用標準化手段(技術法規、標準、合格評定、出入境檢驗檢疫等)構筑技術壁壘就成了發達國家貿易保護主義的重要策略。由于技術壁壘的影響，使我國在國際貿易中造成的損失每年要達到上百億美元。

　　上世紀末至今，由于科學技術的迅猛發展和全球經濟一體化進程的推進，標準化不僅滲透到現代科技發展的前沿，促進高新技術轉化為新的產業，形成新的生產力；同時，還突破了傳統的標準領域，從產品標準和方法標準發展到管理標準；從為保證產品質量和規格的一致性發展到直接為提高企業經濟效益和促進國內、外貿易服務；從傳統的第二產業發展到覆蓋一、二、三產業，甚至社會各界，為人類社會的可持續發展和規范人們的社會行為服務。標準化事業不僅是我國經濟技術發展的重要技術基礎，而且是規范我國市場經濟和社會秩序的重要基礎。這句話是我這四年來對管理標準化的理解。

　　下面我分三部分來介紹一下我國標準化的情況。

　　一、我國標準化工作的現狀

　　(一)我國標準化工作發展可以分為三個階段。

　　自新中國建立以來，我國的標準化工作大概可以分成三個階段，上世紀六十年代以前，由于我們國家的工業體系建設是前蘇聯為主援建的，所以我們國家的標準主要是前蘇聯的IOCT、OCT標準；第二階段，從改革開放到上世紀末，我國逐漸建立起自己的國家標準體系，國家標準數量從1978年的1700多項發展到目前的2萬多項，我國把積極采用國際標準和國外先進標準作為重要的技術經濟政策加以積極推行。1989年公布實施了《中華人民共和國標準化法》，使我國的標準化工作走上了法制管理的軌道；進入新世紀，我國恢復了世界貿易組織的席位，我國的標準化工作必須以WTO的有關規則開展工作，逐步與國際接軌，我國的標準化工作面臨了一個全新的階段。

　　(二)我國標準體系的現狀恩

　　改革開放以來，我國的標準體系逐步完善、走上了法制化的軌道，并朝著適應市場經濟體制運行的需要方向發展。目前，我國的標準體系大致可用下面的這張圖來加以概括。(國家標準體系示意圖略)

　　1，我國在1998年頒布了“中華人民共和國標準化法”，還有建筑法、食品衛生法、環境保護法、大氣污染防治法、職業病防治法等法律涉及到標準化有關事項的規定，還有1990年頒布的“中華人民共和國標準化法實施條例”、“中華人民共和國認證認可監督條例”等，涉及標準化工作的部門規章有50多項，構成了我國的標準化法律法規體系，是我國標準化工作的最高準則。

　　2，國家標準化管理委員會是國家質檢總局領導下，由國務院授權履行統一管理全國標準化工作行政職能的惟一機構，對國家標準實行統一計劃、統一編號、統一審查，統一批準發布等四個統一管理職能，對行業標準、地方標準、企業標準進行備案管理。

　　3，國家標準的制修訂是由國家標準委統一管理，各部門歸口管理的243個技術委員會和360個分技術委員會負責制定，參與的各行各業的專家有27000多名專家。

　　4，按照我國的“標準化”，我國的技術標準體系由四級標準組成，國家標準目前因為2004年我們進行了全面的清理，后面的數字今年才能有結果出來按。到2003年底我們的國家標準是20906項，已經備案的36011項，沒有備案的標準也就3萬多項。第三個地方標準有16800多項，已經備案的企業標準有110萬項左右。我們國家的標準組成結構，產品標準占29.76%，方法標準占40.89%，基礎標準是19.08%，安全、衛生、環保標準占7.57%，管理和其他標準占2.71%。按標準的性質分，其中強制性國家標準2952項，占14.1%，推薦性國家標準17954項，占85.9%。可以說，通過改革開放以來二十多年的努力，我國建成了基礎滿足國民經濟和社會發展需要的標準化體系。

　　5，我國的標準實施監督由國務院相關的行政執法部門進行指法監督，對涉及人身健康安全、環境保護、國家安全等方面的執法力度較大，效果也比較顯著。對大量推薦性標準的實施，我國企業的自律意識、競爭意識比國外企業有很大的差距。

　　6，我國的標準研究體系、標準服務體系和保障體系很不健全，正在隨著市場經濟體制的完善而逐步成長。

　　(三)我國的技術標準系與國際標準的關系度。

　　我國是國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟三大國際標準化組織的積極成員。國家標準化管理委員會代表中國參加ISO和IEC組織，信息產業部代表中國參加ITU組織。我國也是國際食品法典委員會CAC的積極成員。我國多次當選為ISO、IEC理事會的成員。

　　改革開放以來，我國政府把積極采用國際標準和國外先進標準作為我國的重要技術經濟政策加以推行。目前，ISO、IEC現行有效的標準17000多項，已經轉化為我國的標準有6500項左右，轉化率為38%多。在家電、電工電器、化工、造船等行業采用國際標準的比例接近或超過了80%，特別是我們造船行業，我們90%的船都是出口的，積極采用國際標準和國外先進標準方針的實施，對提高我國產品在國際市場的競爭力，促進我國產品的對外出口發揮了不可替代的作用。

　　我國的標準化工作雖然取得了一定成績，但與我國加入WTO以后面臨激烈的國際競爭形勢、與我國全面建設小康社會的要求相比，還存在兩大問題急需我們改進。

　　1.標準總體水平偏低。我們制定標準的時間太長，復審和修訂不及時，跟不上市場的變化和企業的需求；高新技術領域的標準中，自主知識產權的成分太少，往往受制于人；工業、工程標準老化，農業標準未形成體系，服務標準較少，滿足不了產業升級和經濟結構調整的需要；采用國際標準和國外先進標準的比例偏低，這是導致我國產品檔次低、國際競爭力不強的重要原因。

　　2.標準的實施情況較差。企業作為標準化工作的主體，有不少企業負責人和管理者對標準化工作的認識不到位，標準化意識、質量意識淡薄，企業標準化工作基礎薄弱，標準實施狀況差。這種狀況急需我們加大工作力度，推進我國標準化工作上一個新的臺階。

　　二，實施標準戰略是我國經濟社會持續快速協調健康發展，全面落實科學發展觀的迫切需要。

　　WTO發布的2005年世界貿易報告第二部分中有這么兩段敘述：“標準的需求和實施標準化活動的能力取決于國家發展的程度。”“標準化活動的加強因素是消費者對更安全和更高產品質量的需求、技術創新、全球貿易的擴大和人們對社會問題的和環境的關心不斷增強。”在改革開放前和改革開放的初期，我們國家實行計劃經濟，國家長期處于短缺經濟的狀況下。這種情況下，社會各界是不會去關注標準的，只有工業和工程領域在按必須的標準來辦事。

　　舉一個例子，我買飲料，排著很長的隊在買。那如果是在處理快要過期的飲料，這個飲料我賣給你要不要。在溫飽沒有解決的時候，在東西緊缺的時候，最典型的是1984年的搶購風，所有的電器買得凈光，有的商場告訴他這是有毛病的，消費者說讓我買回去可以修修用，這就是短缺狀況下的消費者的需求。李光亮跟我很有體會，那時候大家的關心標準是不可能的，領導也不關心、老百姓也不關心，所以我從來不愛講，黨中央一貫重視標準化實施，因為不可能。只要跟國家的發展程度相關，標準的關注才會逐步被提高。

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，隨著人們生活水平的不斷提高，各種消費者供過于求，進入了買方市場，人們才對標準逐漸關注。進入新世紀以來，我國進入了全面建設小康社會的新階段，我國的發展進入到工業化的中期，特別是入世前后，標準的作用才凸現出來，社會各方對標準化工作非常關注，有表揚的，有批評的，有譴責的，因此這個十年來我是被譴責，被埋怨的過程當中生活過來的，但是我很愛標準化事業。

　　(一)實施標準戰略是構建節約型社會、促進循環經濟發展的迫切需要。眾所周知，我國2003年的GDP只占世界恩GDP總量的4%，可是消耗的石油占世界總量的7.4%，鋼鐵占27%，煤炭占31%，水泥占40%，2004年我國的能源消費19.7億噸標準煤，我國的萬元GDP的能耗是1.58噸標準煤，是日本的6.58倍，是德國的4.49倍，是美國的3.65倍。這樣的能源和資源消耗水平，到2020年我國要實現GDP翻兩番的目標，將嚴重受到資源的約束。要保持我國經濟社會的可持續發展，只有一個選擇，調整經濟結構，轉變經濟增長的方式，只走能源、資源消耗低、經濟效益高的新型工業化道路，構建節約型社會，即要構建資源節約型的經濟結構，要構建資源節約型的消費結構。標準可以從經濟社會發展到技術基礎層面上對構建節約型社會發揮不可替代的作用，也可對企業的生產經營和廣大消費者的消費行為起到有效的導向作用。胡錦濤總書記在去年11月召開的中央經濟工作會議上的今年6月27日中央政治局第23次集體學習會議上兩次明確地指出，要制定節能、節材、節水標準強制推行。胡錦濤總書記的指示，為我們制定推行資源節約標準，促進循環經濟建設和構建節約型社會指明了方向。

　　(二)實施標準戰略，是提高農產品質量、促進農業產業化、商品化發展促使農業增產、農民增收和農村經濟發展的迫切需要。

　　我國的農業合農村經濟結構的調整，要依靠農業科學技術和農村經濟管理水平的提高才能收效。農業標準化是將農業科技成果轉化為農民使用的先進使用技術的橋梁，農產品質量水平的提高必須有一系列的農產品質量標準來保證。溫家寶總理在連續幾年在中央農村工作會議的報告中指出，要加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設。他指出，“加強農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，是市場經濟條件下政府的一項重要職責，是新階段政府推動結構調整的一項基礎工作。”溫家寶總理還指出：“要建立科學、完備的農產品質量標準體系，逐步改變農產品無標生產、無標上市和無標流通的狀態，盡快做到與國際標準接軌。……解決農產品質量按照問題，必須關口前移，從生產源頭抓起。要結合農產品基地建設，推行標準化生產示范，推廣和實施質量安全標準。”胡錦濤總書記2003年1月8日在中央農村工作會議上的講話中指出：要加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設。

　　這個我就不再念了，90年代中期我國每年要花大量的外匯，進口大量的專用小麥，高的年份進口二百多億斤專用小麥，供高檔飯店做面包的強筋小麥，做點心的弱筋小麥，一方面我國的小麥賣不動，另一方面要花大量外匯購買進口專用小麥，我們國家沒有專門效用標準。國務院領導要求我們盡快制定專用小麥標準，99年我們制定了發布了強筋小麥、弱筋小麥和優質大米的國家標準，這就為市場收購糧食實行優質優價提供了依據，這對引導農民強調糧食種植結構起到了積極作用。現在全國優質專用小麥種植超過了一億畝，進口專用小麥一下子降到了50萬噸。在前年還實現了食用小麥出口零的突破。當然優質小麥種植過程中還有個品種問題，規模種植問題，檢測手段問題。各地用標準化規范生產、創造了許多品牌農產品，都非常暢銷，如北京平谷大桃、昌平的蘋果、浙江的常山胡釉、江山獼猴桃、陜西陜北的富士蘋果、河北泊頭的鴨梨、安徽的碭山梨、廣東高州的荔枝、江蘇南通的紫菜、無錫陽山水蜜桃、山東煙臺的蘋果、大櫻桃等等。這些品牌水果用標準化來規范栽培后，從果子的品質到大小、色澤都非常好，很受消費者歡迎。還有安徽浙江、湖南的有機菜，江蘇等地的有機稻都收到了顯著的效果。我認為，我們現在對農業生產的管理到了應該提全過程農業標準化管理和全面質量管理的時候了。就是從種子、種畜、種廟到栽培過程、養殖過程，從農產品收購、貯存到農產品加工、包裝、運輸全過程都實行標準化管理。就是工業的成功管理經驗都應該引到農業管理中來，再加上農業管理的特點做好工作。

　　(三)實施標準戰略，是促進產業升級、實現經濟結構戰略性調整的迫切需要。目前我國進行的經濟結構戰略性調整，與上世紀80年代和90年代初的經濟結構調整有著本質的差別。以往的結構調整都是輕重工業比例，糧食和經濟作物的比例等的調整，是量的調整，是解決制約經濟發展的瓶頸產業。而這次經濟結構調整是提高經濟運行的素質和效益，是依靠科學技術的進步和產業升級來提高產品的質量和檔次，提高國際競爭力和經濟效益，現在的經濟結構調整涉及范圍廣，程度更深刻。標準化工作對經濟結構的戰略性調整越來越顯示出它不可替代的基礎性作用。國務院領導在全國質量工作會議上曾指出，當前，我國產品質量水平偏低的一個重要原因是我們執行的標準水平低。以前，在制定國家標準和行業標準時，往往遷就我國工業流程落后，生產設備陳舊的現狀，確定質量標準時，明顯低于國際水平，企業在制定產業標準時還往往低于國家標準。標準水平偏低，即使100%的產品合格，也是低檔次的產品，往往滯銷、壓庫。所以，在經濟結構戰略性調整的今天，用信息技術、生物工程技術、新材料等高新技術和先進的工藝流程，先進的設備來改造傳統產業就是一項繁重而艱巨、但又必須進行重要人物。這就需要大幅度地修訂原來落后的標準。

　　當然標準水平的提高和更新與企業的新產品開發和技術改造是密切相關的，沒有技術創新和新產品開發，離開了大規模技術改造，即便標準修訂更新了，也難以實施，這是相輔相成的。下面，我舉幾個例子，來說明標準更新對產業升級的促進作用。

　　例一，H型鋼的應用。H型鋼是由工字鋼優化發展而成的一種力學性能更為優良的經濟型截面的鋼鐵，因其斷面與英文字母“H”相同而得名。主要用于大型場館，高層鋼結構建筑。與傳統的熱軋工字鋼相比，抗彎剛度可增長1—2倍，工程用鋼量則可節約15%，具有高效、經濟、加工安裝簡便和用途廣泛的特點。在國外，近百年發展歷史的H型鋼目前已成為消費量最大的鋼鐵產品之一。日本1998年的年產量為600萬噸，占鋼鐵產量的7%到8%，在美國、歐洲各國以及其他發達國家，H型鋼的消耗量一般占鋼鐵總消耗量的4%到8%。80年代末，H型鋼的生產在我國還是空白。在建筑結構中使用的H型鋼全部依賴進口。為指導設計、使用單位選用這種新型材料，原國家技術監督局參照德國DIN標準組織制定了《熱軋H型鋼尺寸、外形重量及允許偏差》國家標準，標準實施后，企業開始注意到這種具有良好市場應用前景的產品，H型鋼的市場應用逐年遞增。面對市場的需求，90中期，馬鞍山鋼鐵公司、鞍山第一軋鋼廠及萊蕪鋼廠相繼引進了生產線。九十同時，原國家質量技術監督局在分析對比了英、美、日等國的H型鋼標準，等效采用居先進水平的日本標準，修訂了原來的國家標準，標準還給出了《H型鋼與工字鋼型號對照及性能參數比較》，有力地推動了H型鋼對傳統工字鋼的替代。

　　(四)實施標準戰略，是促進自主知識產權的科技創新成果產業化的迫切需要。實施標準戰略，是在2001年底，國務院科技領導小組會議上，作為我國科技發展的“人才、專利、標準”三大戰略中提出來的。胡錦濤總書記到科學院考察和最近到河南、江西、湖北考察時，突出地強調了提高自主創新能力，努力走出中國特色的科技創新之路。高新技術要實際產業化、形成新的經濟增長點，必須在高新技術研究過程中就開展標準的研究，只有這樣，才能保證到新的科技成果成熟、進入產業化階段時，規范大量生產的一系標準也相應出臺，有力地支撐創新成果的產業化。我們以前一些自主創新成果推廣應用、產業化率低的一個重要原因就是因為忽略了標準的研究。在高新技術領域，要想成果能實現產業化，形成新的經濟增長點，就必須重視標準的研究，用標準化的途徑來加快產業化的進程。我國納米技術領域的研究、數學高清晰度電視領域的研究就正在這么做。

　　(五)實施標準戰略，是入世后應對激烈的國際競爭的迫切需要。加入WTO是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，也是進一步推進全方位、多層次對外開放的重要契機對我國經濟社會發展具有深遠影響，也是后幾年來，我國外貿快速發展的成績是充分的證明，這個剛才若先生已經提到了，我就不再重復了。

　　另外一方面要充分研究國外產品標準的差別，有針對性地建立起標準化的技術措施，抑制不必要的產品進口，以保護我國的經濟利益和經濟安全。采用國際標準和國外先進標準，提到了產品的競爭力，擴大了市場占有份額的例子很多。一是陜西鼓風機有限公司生產的高端鼓風機采用瑞士蘇爾壽公司的標準，生產的軸流式鼓風機替代了大量進口產品，占領了國內同類產品80%以上的市場，并且出口到鳊等國。是濰坊柴油機廠采用斯而爾標準，生產的柴油機供載重機車和船舶用，供不應求，訂單已到2007年。

　　再一個，我們要應對WTO的技術壁壘就有一個選擇，就是提高我們的生產水平，對我們大規模、小農生產的分散經營這是非常艱巨的任務，出口基地用公司的辦法、用基地的辦法進行經營，所以我們的產品控制得是相當好的，但是有些制定過程中就出現了問題，比如說《SPS協定》制定了比如說我們國家發生了禽流感等等疫病，國外對我了肉制品統統不許進入，美國有瘋牛病、日本有瘋牛病，所以我們中國一律不準進口他們的牛肉，但是我們國內居然出現了日本進口的牛肉，李長江就說了，這都是走私來的，不是走私來的，就是用中國的牛肉騙大家，所以以后那樣的牛肉別吃，這里充分體現了一個道理，我們國家為了適應WTO以后的挑戰，我們應該提高自己的水平，大部分符合WTO規則的，符合SPS協定和TBT協定規則的技術壁壘，我們只能跨越，對歐盟禁止一切動物性進口，我們有一次在查出了荷蘭來的東西，當場銷毀，返回都不給返回。

　　(六)，實施標準戰略是建立和完善我國社會主義市場經濟體系的迫切需要，市場經濟中運行的紛繁事務，可以分為兩個大類，一類是市場行為的主體包括各類企業法人、事業法人、社會團體法人和自然人等，這些都是市場行為的發起者和操作者；另一類則是市場行為的客體，即市場經濟經營和交換的成千上萬的商品，包括服務商品、這些都是市場行為的被操作者，市場經濟是法制經濟，它的正常運行必須在法律框架體系下進行。凡是市場經濟體制的國家，不管是發達的市場經濟國家還是處于轉型期的市場經濟國家。都是一個共同的規律，就是市場行為的主體都是由國家制定的法律法規來規范，我國是由全國人大標準發布的法律，國務院批準發展的法規和地方人大通過的法規來規范市場行為主體的行為。那么，市場行為的客體，成千上萬種商品由什么來規范呢？就是由成千上萬個標準來規范它。只有行為主體遵守法律，行為客體符合標準，市場經濟才能正常運行。所以完善的法律法規體系和完善的標準體系是市場經濟體制正常運行的必要條件，各市場經濟體體制國家一概如此。我們在藥品這個問題上堅決要管，發現有賣假藥的堅決槍斃，也槍斃了一些，但是在打假的過程中我們也犧牲了一些，所以市場行為規范，有兩個典型的例子，我在這里說明一下，一個是燃氣熱氣器的更新換代。現在我們大家生活提高了以后，不在澡堂洗澡了，都在家里洗澡，由于標準不當，用燃氣熱水器洗澡的人死了成百上千人，有的人甚至把它安到澡堂里面，空氣不流通，有的一氧化碳拍出來你吸進去，吸進去一氧化碳，你就悶死了，后來說必須安裝不完全燃燒裝置，這個標準實施的時候，結果一個企業家提出來，你這樣的意思是我們國家有11億燃氣式熱水器就沒法用了，后來實施以后就問現在還死人不死人？說現在還死人，后來強制性地安，沒有不完全保護裝置的熱水器一定退回去，保證大家的安全，后來標準又提升了，凡是后這樣就保證了人們的安全，有的幾個人一起死的情況都發生過，情況是很嚴重的，這就是我們國家發展水平的歷程。

　　另一個例子，大家315看到過一個小孩，春節全家去吃火鍋，發生了爆炸，后來我們很快制定了標準就解決了這個問題，這是一個非常典型的例子。

　　再一個例子就是去年阜陽奶粉案，阜陽的劣質奶粉坑害了那么多小朋友做了大頭娃娃，還有死亡的，其實我國的嬰幼兒奶粉有三個強制性的標準，都是全國強制的，規定蛋白質含量必須在10%到8%之間，他生產的奶粉有的蛋白質含量只有3%，有的蛋白質含量根本就沒有，這樣小孩老吃就水腫了，大頭娃娃這樣的情況產生了以后，我們國內的同志就不買國內的奶粉了，都跑到香港、國外去背奶粉出來，我們國內的同志就找李長江，長江告訴他我們國內有合格奶粉，我們普遍對奶制品廠進行的檢查，河北的石家莊的三鹿、黑龍江的萬完達山、內蒙古伊利、北京的三元、上海的光明都是非常好的產品，之后奶制品工業協會就發布了通告，發布了五條標準，大家看有四條跟標準有關。

　　1，生產所用的各種原料完全符合國家標準要求。

　　2，確保進入市場的產品符合國家標準要求。

　　3，認真貫徹執行《食品標簽通用標準》，包裝標簽標示項目完整，內容準確，產品名稱符合標準要求。

　　4，如發現我們的產品達不到國家標準要求，可向國家有關部門投訴。

　　我第二部分是從宣傳呼吁全社會的標準化意識，也是Robert Teh希望的發展中國家應該大力宣傳標準的作用。

　　三，國家標準委成立以來，推進標準戰略實施所做的工作。

　　中央和國務院在2001年成立國家質監總局時同時成立了兩個委員會，一個是國家認證認可監督管理委員會一個是國家標準化委員會，目的就是為了加強標準化工作、以適應我國市場經濟體制逐步完善的需要，以及應對入世以后面臨的國際激烈競爭和挑戰的需要。國家標準委從2001年10月成立以來，沒有辜負黨中央和國務院的需要，按照質檢總局領導的要求，做了大量的工作，正在提高我國標準體系的水平、推進標準戰略的實施，四年來我們主要抓了以下十個方面的工作。

　　(一)修訂《中華人民共和國標準化法》

　　我國的《標準化法》發布于1988年當時是在計劃指導下商品經濟運行體制下制定的，觸及到了商品經濟的規律性，但與市場經濟體制的要求已經很不適應，全國人大代表和政協委員和社會各界多有反映，希望盡快修訂我國的《標準化法》，我們在總局的組織領導下，三年前就已經啟動《標準化法》的修訂工作，已經幾易其稿，兩輪征求國務院各部門和各地方的意見、確保今年四季度經質檢總局局務會審議后報國務院法制辦、期望明年能傳給全國人大審議。修改《標準化法》的主要定位是適應市場趨向的改革和逐步與國際結構，考慮到我國的具體國情和產業發展情況，既有預見性、又要堅持階段性，采取逐步改善到位的穩妥的指導思想。估計最快明年內新修訂的《標準化法》能出臺。

　　(二)全面清理國家標準，加快標準更新步伐。

　　我國現行有效的國家標準有兩萬多項，正在制定的國家標準計劃的近萬項，由于各種原因，我國的國家標準總體上水平偏低，與國際標準有明顯的差距，急需修訂和更新。國家標準委協同相關部門，發動了全國所有的技術委員會和一大批專家，從去年4月份開始至今，一個標準一個標準地復審評價，提出是廢止、修訂或繼續有效。目前正分兩批在網上向社會征求意見，結果將在十月份向全社會公布。目前是強制廢止一批落后的老舊標準，抓緊安排修訂大量不使用的標準，以適應經濟快速發展的需要。

　　(三)大力推動采用國際標準和國外先進標準。

　　改革開放以來，我國政府將積極采用國際標準和國外先進標準作為重要的技術經濟政策加以推行，取得了顯著的成績，但我國采用國際標準的廣度和深度，還不能適應我國經濟融入全球經濟一體化進程中面臨的激烈國際競爭的需要。為了加快采用國際標準的步伐，2002年7月國家質檢總局和國家標準化管理委員會召開了全國采用國際標準工作會議，國務院70多個部門和各地質量技術監督局的代表共300多人，參加會議，吳儀同志到會做了一個多小時的重要講話，到會的部長有30多位，國務院發了7個部委聯合下發文件推動采標工作。會上布置了今后幾年的采用國際標準和國外先進標準工作，會議提出了“市場引導、企業為主、政府推動、分類指導、國際接軌”的工作方針，對全國采用國際標準和國外先進標準工作起了積極的推動作用。

　　我腦子里有很多例子，比如陜西生產的鼓風機，還有濰坊柴油機廠生產的柴油機，它曾經快要破產了，后來換了領導班子、換了領導，現在它生產的柴油機供重型卡機使用，它現在的定單已經到了2007年。那么陜西鼓風機廠生產的鼓風機，這種鼓風機我們全部是進口的，它從80年開始采用了瑞士的生產標準，它生產的鼓風機占領國際市場80%、90%，大的環保企業都用它，而且它的產品出口到了印度等國家，這類例子我不想舉太多。

　　(四)大力提倡實質性參與國際標準的制定工作。

　　這是我們必須大力呼吁西方企業，我們相對優質企業的老總和新聞界大力宣傳這個觀點，積極地推行這個戰略，因為我們長期以來，20、30年以來，采用轉化國際標準，這是被動地采用，在一萬七千多項標準當中，用我們中國制定、起草被批準的標準只有20多項，加上現在由我們起草正在走程序的共計50多項，只占到千分之三。剛有個年輕人參加了三個國際項目的起草，也是千分之三不到一點。我們已經是世界貿易的第三位大國，但是普遍采用的國際標準由我們中國人制定的只有千分之三，你們坐在上面是什么心情，我是著急上火，你要去參與國際標準的制定，要有水平好的專家，外語好的專家，我們開始參加國際標準化組織會場找不到，后來去了也聽不懂，現在我們都能聽得懂，我們現在的反差在有的老的外語好，現在都退休了，我這個人學的俄語，不會講能聽一聽，因此人家說你們老是那么安靜。現在年輕人好了，他能對話、能講，但是技術上不過硬，現在又要懂技術、又要外語好，他去跟人家討論、爭論，爭論過程中各個專業的專家專業技術都是保密的，可以取得很多技術發展的新的動向。我們的企業老總好多人就不認識這一點，寶鋼認識到了這一點，還組織了一個標準起草，我就希望給同志們多宣傳宣傳這個事情，所以實際上參與國際標準的制定及這是我們這兩三年來提出的口號，希望我們的相應面能夠越來越大，相對優勢行業的優勢產業，產品PC、參加WTO兩千多個起草工作中，組織起草，這個事情有些人還是很贊同這個提法，也在做，但是主要是實力不夠，現在好的企業經費不成問題，像海爾我跟它聊，它有兩個標準提到了IEC的，我問西門子公司你有多少標準與國際協調？他說的數字是我想的三倍，他當主席的有一百多位，有九十多個秘書處，它承擔。我們國家承擔IEC的秘書處以前是6個，我們長期是零，現在我們到了12個，應該說翻一番進步不小，這個翻一番實在不值得我們驕傲。

　　(五)大力推動農業標準化工作，促進農業增產、農民增收，提高我國農業產業化和產品化的發展水平，提高我們農產品的國際競爭力。

　　近幾年來，我們農產品的生產出現了低消費水平下的相對過剩。我們近幾年的水果賣不動，如果我們農村都能喝上奶，我們自己種水果還能吃，不種水果農民有幾個人吃水果的？如果農民的消費水平提高了，我們的水果、奶制品都能銷售得很好，這種情況下消費者的選擇就要品質好的，有品牌的，所以農業規范化的生產就是一個有效的途徑。

　　為了加大農業標準化工作的推進力度，2003年11月7日—8日，經國務院批準由國家質檢總、農業部、國家標準化管理委員會聯合召開了全國農業標準化工作會議，回良玉副總理到會作了重要指示，會議對今后幾年的農業標準化工作做了部署。會后，國務院辦公廳印發了《關于進一步做好農業標準化工作的通知》，即國辦發(2003)97號。國家標準委近幾年連續安排了數批農業標準化示范區，大大提高了全國各地推行農業標準化生產的積極性，培養了一大批農產品名牌產品，為農業增產，農民增收起到了顯著的作用。但是我坦率說農副產品的出口應該抓農民增收，怎么把我們的產品檔次提高？機械產品、電機產品，高檔次的產品，希望發展中國家提高自己的檔次提高，我對Robert Teh的觀點非常贊賞。

　　(六)開展了一系列技術標準體系的研究。標準委成立以來、開展了農業標準、食品安全標準、機械裝備標準、現代物流標準等標準體系的研究，提出了相應的標準體系表和制修訂標準的計劃，這將有目標地、有效地加快相應領域的標準制修訂速度，通過2到3年的努力，這些標準體系建成時，將分別成塊地提高我國技術標準體系的水平，這將對促進我國相應產業的產業升級起到基礎的推進作用。我們現在又正在抓節能、節水和節材的標準體系的研究，這將對我國建設節約型社會起到積極的推進作用。

　　如果我們百分之百與國際標準接軌，生產出來的農副產品，我們在座的都買得起，但八億農民買不起，下崗工人買不起，因此標準水平偏低是有我們國家經濟運行結構的水平、消費的水平決定的，我們要改變它，要費勁去推它，我們國家的重化工業的中心，我們對各種設備的需求非常大，因此我們國家機械制造業面臨著新的很好的形勢，但是其中有50%左右完全是靠引進的，有所改變，以前改革開放的初期一直持續到上個世紀末，我們80%的機械裝備設備是引進的。現在這個狀況多少有所改善，長江三峽的水力發電機幾乎全部是引進的，只有少數一臺兩臺是我們的，這樣的裝備設備有我們制造的成分。我搞過機械制造，我們制造的是笨重大的機械部分，小小的計算機制造70%、80%的工作都是進口的。光良同志你年紀大了，這個任務沒有完成啊。我們的軟件產業起步的時候，跟印度是差不多的，中國人的數學腦袋和印度人的腦袋是一樣同樣聰明，就是因為我們的外語水平比較差，我們工業化的歷史比印度要差，這是我們從半殖民地、半封建社會到小農經濟，一下到了工業經濟，所以現在標準化得到了重視，你的工程化的事項都沒有，各級矛盾非常突出，你編你的、我編我的，你我編出來的差別非常大，其實他的軟件優化得多，運算起來快得多，這些都沒有工程化的概念，更沒有商品化的概念，所以要推行標準化談何容易。我們搞了軟件自己用，賣給別人人家沒法用。

　　(七)整頓專業標準化技術委員會，充分調動企業的積極性，努力提高標準制修訂質量。

　　應該是把標準制修訂以企業為主的事情還給企業，當然有一些是政府行為由政府來執行，但是大量的跟產品相關的標準、方法的標準應該企業大量地參與，企業來發揮主體。我們也加強了技術委員會秘書處管理人員的培訓，對提高國家標準的制修訂質量和加快標準制修訂快速起到了很好的作用。

　　(八)按照WTO的規則辦事，遵守WTO/TBT、SPS協定，提高標準制修訂的透明度和公開性。

　　我國加入世貿組織四個月時，國家標準委簽署了文件，向WTO中央秘書處承諾，我國的標準化活動遵守WTO/TBT協定附件3“采用、制定和實施標準良好行為規范”的規則。入世以來，我國向WTO中央秘書處通報TBT、SPS措施336項，其中149項為強制性國家標準。但是，我國企業、部門對WTO其他成員通報的評議的參與意識太差，沒有充分享受WTO給予的權力，今后必須大力加強這項工作。我國的標準化活動，允許外商在中國注冊的合資企業和獨資企業參加，我國召開的標準化論壇，新聞發布會都歡迎外資企業參加，我國標準制修訂過程中，技術委員會的活動，也允許外資企業參加，他們是以什么身份參加，由各行業的技術委員會決定。一般來說，我國的產業水平比較低的情況下，根據WTO對發展中國家幼稚工業的差別待遇，外資企業代表只能當觀察員，可以提意見，但不參加表決，在產業發展水平比較成熟的專業，外資企業可以當全權成員，不但可以發展意見，也可以參加投票表決，有的甚至參加標準的起草工作組。前世貿組織總干事穆爾來訪問國家標準委時，對此作了高度贊揚。

　　(九)參加標準化管理的信息化建設，提高標準為全社會服務的水平和有效性。

　　長期以來，由于投資水平和管理水平的限制，我國標準化管理的信息化建設落后，廣大企業對標準化信息服務多有抱怨。國家標準委成立以來，力爭國家財政增加對國家標準化管理的投入，在有限的財力支持下，國家標準委實現了在網站上向全社會公開國家標準計劃立項的申報，我們正在用信息手段加強國家標準制修訂的階段管理，我們還在努力逐步實現國家強制性標準在國家標準委的網站上可以全文閱讀。同時我們也正在努力籌備實現國家標準在網上銷售。我們相信，待這些信息服務建設做到位后，我們國家的標準化信息服務水平和標準服務的有效性將上一個新的臺階，企業的標準化意識也會提高到一個新水平。

　　(十)加強國家標準委自身的建設，提高對各部門、各地方和社會各界的服務水平，為我國經濟社會的加快發展、為落實科學發展觀作出新貢獻。

　　我們深知，我們國家標準委作為管理全國標準化工作的惟一機構，要做好我國標準化工作的統一管理工作，我們的管理水平和服務水平離黨和國家的要求，離社會各界的迫切需求，離總局領導的期望和要求還有很大的差距。我們要做好全國的標準化管理工作，離開了各部門和各地方的支持和理解將一事無成，我們只有努力加強自身建設，更新觀念、與時俱進、不斷開拓，與廣大標準化工作者團結一致，努力奮斗，才可能做好工作。我們相信，在各部門、各地方領導的關心下，在各行各業和各地同行們的支持下，一個先進科學的、逐步與國際接軌的、適應市場需求的，完整的技術標準體系一定能建成，一個運行有效的標準體系一定能為我國經濟社會的持續快速協調健康發展作出新的貢獻。謝謝大家！

　　張向晨：剛才李忠海主任發表了充滿激情的演講，為我們全面概括了標準化的戰略，并闡述了標準化和對外貿易的關系，對他的演講我們表示感謝。下面演講的是倪光南先生，他是中國工程院的院士，他們知道他是我們國家首創漢字輸入里面的應用聯想功能，并且曾經擔任給聯想公司的總工程師，他演講的題目是反壟斷問題。

　　倪光南：女士們、先生們大家好，很高興有機會介紹一下關于有些情況，反映一下特別是信息領域、產業界的一些看法，供大家參考。

　　我們從企業的角度來看，標準是一個非常重要的，我們中國的很多人就闡述了，有個這樣的說法，標準比產品或技術性的東西要高。同時我們看到現在的趨勢，所謂新的競爭首先是由標準開始的，我們能否提高標準，實際是一個國家經濟水平的反應。我們看到一些經驗教訓，從一些情況來看，我們現在看到有很多方面是需要注意的。首先一個標準能否成功，是有科技和產業實際的支撐，我們往往看到有些標準不能推行，就是提出來也沒用，我們有一個標準，標準的成功就看是不是能夠實現產業化，同時我們因為看到很多經驗，我們認為標準的制定應該遵循開放的原則，所以我們應該看到要抓住時機，我們已經有很多市場上的標準，壟斷市場，這時候你想糾正和規范是很困難的。我下面簡單介紹兩個標準。

　　第一，AVS。AVS是下一代音視頻編解碼的標準，是我們遵循先進、自主開放、兼容的原則，不包含外國公司專利的，自主的表現。

　　第二，UOF是穩當的標準，這也是中國非常迫切需要的標準。UOF是數字音視頻壓縮標準的編解碼。從這個發展我們可以看出兩條線，慢慢我們看到這兩個標準起來了，現在新的起來以后推行的標準，新的相當于H.264，這個是一個過去的。我們看最后一項從ISO和ITU合起來就是要推出的標準，就是所謂的H.264的標準，這是國際上的情況。我們要注意到發展情況，這個標準實際上還是有很多專利在里面，考慮到這個情況，我們國家一些有關的企業組織，就提出，我們要搞一個盡可能避免專利，盡可能使這項標準能夠對我們產業的發展有利。我們知道這個經驗就是說中國VCD，大家知道世界上中國為VCD主要的供應者，因為UOF的標準，我們就有很多專利，目前DVD全行業是虧損的，我們一臺DVD是20個美元，我們要交的各項費用是21個美元，這是我們要思考的問題。我們下一個階段以后，基本上不需要用這個標準，中國新一代的產品不會有DVD那樣一個虧損的情況，所以這個制定的背景就是吸取了MPEG—2所取得的經驗教訓。

　　我們分析AVS的標準知道，它基本上分為幾個層面，是Bas，還有JVT的解碼器。下面Bas很大的組合就是跟AVS做兼容的部分，但是在上面，原來JVT做的標準里頭有S，MP和XP的層次，AVS就做一些自己的標準，這樣能夠保證基本上和國際上達到兼容，很多不需要交專利費，它很多運營商的基礎上都會提出很多權力性的要求，像AVS就可以避免這些問題。

　　這個我們舉一個例子，AVS參加的成員單位有133個，AVS并不是光是中國的企業，我們看133里頭有大量的外國的企業，包括像索尼等等世界知名的企業參加，所以這是一個非常開放的標準。由于國際上很多公司不太愿意采用，AVS能夠基本上和MPEG2達成基本上一致。

　　目前AVS已經通過了有關部門的測試，技術已經達到了要求，同時國家也在審批的過程之中，這個流程正在進行，AVS的產業化正在積極推進，已組成產業聯盟，組織產業化示范項目，正在研制相關芯片、機頂盒等等，正準備相關業務，以保證它的產業化進程能夠很快地進行。

　　下面再講UOF，我們政府、企業辦公現在使用的是微軟所使用的DOC、XLS、PPT一些標準，這些標準不開放，使用戶被鎖定于微軟Office。國產Office為了進入市場，不得不與其兼容，但兼容不是目的，兼容是為了超越。根本的辦法是制定自主的文化標準，避免被某個軟件所壟斷。

　　UOF是基于XML，就是開放的標準，本身這個標準是開放的，我想不會有任何專利的問題，我們希望這個標準能夠很快發布，這樣對于中國的有關的企業的發展，將會有很大的好處。

　　我就簡單講到這兒，下面講關于反壟斷的問題。

　　反壟斷是世界性的，我們知道幾年以前美國司法部狀告微軟壟斷，都是大家所關注的，在歐洲、歐盟一再狀告微軟，要求微軟賠償，并將

　　我們中國幾乎沒有怎么出現這樣的問題，那是不是中國就沒有壟斷呢？我們舉一個例子，就是操作活動，這些年的過程中，PC的硬件成本已經增加了一百倍的功能，我們一臺PC里面Windows占的比例是10%以上，我們中國人為Windows付了很大的錢，很簡單，中國的一千三百萬微機都用的Windows，大家知道這是一種壟斷的問題。

　　第二個，CPU領域：英特爾CPU在中國市場上的份額高于在全世界的平均份額，價格也偏高。10多年前，由于AMD的CPU價格較低，聯想主板中就大量采用了CPU，為什么我們沒有反壟斷的案例呢？因為中國沒有反壟斷法，目前正在制定，我們希望盡快地出臺，因為沒有這個法，大家沒辦法反壟斷。

　　另外，我們的企業也沒有這種意識，受到壟斷的影響、制約以后，他不知道訴諸于法律，這是大家對反壟斷法沒有動作的情況。現在提出問題也是我們企業界非常重視的問題，特別是軟件產業，就是一個軟件專利的問題，因為知識產權保護非常重要，知識產權保護是不是以專利的形式，因為我們知道軟件專利很可能造成壟斷，這是非常嚴重的壟斷，這種壟斷對于中國的軟件產業，因為它很弱，有可能根本發展不起來。

　　再簡單看一下我們的看法，對知識產權的保護一般是兩種，特別是軟件這類情況。我們知道專利保護很強，產權保護就比較弱，專利比較難，有很多要求，版權比較簡單。不同的情況是什么呢？主要是著作權是保護一個具體的實現，一個從思想、從創意，但是專利它可以保護這種創意、這種思想，這個實現也不一樣，保全的保護很長，專利的保護是十年、二十年。

　　說一下它們的差別，我們舉一個例子，中國過去李白是大詩人，他做的“床前明月光”都很有名，杜甫的詩也有有名，如果當時有版權的話，李白先寫、杜甫后寫這兩個之間沒關系，杜甫不會侵犯李白的版權，兩個人都具有著作權。如果當時是一個專利，李白寫的這詩他可以寫一個專利，晚上看月亮思故鄉是一個創意，是一種思想，他可以申請一個專利，有了這個專利根據這個專利的規定二十年以內你就不能再寫，所以杜甫在李白寫這個詩以后，二十年以內不能有人寫，不能寫。這就是版權和專利的區別。

　　過去來講軟件是由版權保護的，西方包括美國在內，我們過去沒有聽說過有專利，我們現在知識產權保護很多情況是從案例上來看的，80年代以來的一些案例，使得軟件除了版權保護以外，還有專利保護越來越多了，根據案例的引導，整個軟件的知識產權保護變成了軟件現在除了有版權保護，而且有越來越多的專利的保護。我們現在很多人被這個軟件專利，特別是美國非常流行的軟件專利有很多的批評，我們認為這個專利將危害中小公司。如果你用專利來講，可能形成很多專利，因為這個思想、這個軟件包含很多思想，這個專利就可以保護住，不能用了，而且軟件的期限很長，比如二十年，就不能創新了，你做的一個東西，不能做同樣的一個思想，不能有第二個思想。我們還要和專利來比，美國現在專利往往多少億美元，但是目前的軟件非常容易取代，目前軟件專利有很小一部分都夠格，絕大多數都不夠格，軟件專利美國的情況實際上阻礙了軟件技術的進步。它只能使擁有專利的人發財致富，不可能促進軟件的發展。微軟公司是最典型的，過去二十年微軟基本上不申請專利，微軟的Office基本上概括全了。加入軟件在70年代就有，像WordStar有專利，那么后來的Office就沒有了，因為當時不敢申請專利。

　　現在微軟很快變了，這兩年基本上有很大的變化，微軟專署數目提出到三千，迄今為止，微軟已獲得了約4000個專利，另有3300多個專利正待批準，包括“在一個文檔中加入和去除空白”等等。如果這些專利都能成立，我們都不要做了，任何一個軟件都有可能侵犯一個專利。

　　所以我們從對比來看，我們知道微軟公司從不感興趣發展到有興趣，現在這些大公司都有一個很大的專利池，就說明他們為什么有這個變化，就是過去他們是一個發展階段，一個創新的階段，現在他進入壟斷地位，所以他不希望創新，所以對專利就感興趣了，這對壟斷有利。

　　目前情況我們看到發展中國家，除了美國以外可以說全世界所有的國家在軟件領域都受到了軟件專利的侵害，其他國家、包括中國、包括歐洲、包括日本在內，所有國家的軟件都很弱，如果我們軟件這樣發展下去，掌握軟件的軟件巨頭，完全可以用他的財力來反對中小軟件企業，包括扼殺軟件企業。

　　從這個情況來講，我們應該注意在歐盟日本正在為軟件專利進行變革，有兩派。在歐盟，圍繞著軟件專利正在進行激烈的爭辯。中國作為一個發展中國家，更不能全盤照搬美國的軟件專利制度。中國對軟件專利問題應及早制定對策，或是對軟件只實行版權保護，或是對軟件專利加以嚴格限制。這有利于軟件業的創新，我想全世界除了美國以外，在軟件領域希望發展的國家都會有這個愿望，謝謝大家！

　　張向晨：感謝倪光南院士的演講，他講話結合案例對標準、壟斷和知識產權現在一些新的動向給我們做了深刻的分析。今天我們上午的日程就到這里，本來還安排了我的同事安佰生先生標準化當中的提案的情況，由于這個時間比較晚了，我們挪在下午進行討論，下午的會議我請我的同事國際司的李海清副司長來主持。