風險管理-奧運場館建設和運作中需要考慮的事項

　　奧運會的組織和籌備工作對奧運會主辦國和承辦城市來說會面臨諸多特殊的挑戰。舉辦一屆成功的奧運會， 必須同時全面考慮許多方面并解決大量問題。

　　其中包括：

　　——各方參加人員的交通(包括運動員，技術官員，媒體，觀眾，贊助商，本國官員以 及受邀到訪的其他官員等)

　　——運動員，奧運會成員，觀眾，媒體，贊助商和高級官員等人的食宿安排。

　　——大量專業設備的購買，存儲，調度和維修。

　　——主要工作人員的聘用； 志愿者的招募、培訓和組織工作。

　　——各類合同管理以及與贊助商、供應商、國際體育聯盟、國際奧林匹克委員會，國際殘奧會委員會等等締約各方的關系維護。

　　所涉及到的問題多如繁星，不勝枚舉。

　　然而， 重中之重仍然是奧林匹克場館的建設。投入大量成本新建和經過改建的現有場館既是各項賽事的舉辦場所， 也是媒體關注的焦點，同時又可以成為具有深遠社會影響的文化遺產。

　　在此，我與諸位就奧運場館建設中涉及到的三個方面的問題共同探討：

　　1. 建設工程風險管理總原則

　　2. 針對比賽場館的建設風險管理原則的應用

　　3. 賽事期間奧運場館的應急機制和方案

　　首先要明確理解“風險管理”的含義。風險可以有多種解釋，在今天的話題中， 風險是能夠對一個組織的財務狀況、運作、形象和人員方面產生負面和消極影響的自然災害和意外事故。

　　因此，“風險管理”就可以被理解成為了最大可能地降低和減少災害和損失對組織達成既定目標產生的消極影響而采取的各種措施。

　　一.緒言

　　制定和實行整體風險管理程序的一個非常有效的途徑就是設計一個策略，將奧運會運作作為最終目標。

　　針對奧運會的建設風險管理，這個概念必須被深化，“視線”必須超越賽事運作本身而延伸到拆除的各個階段，并滿足最終使用者的要求。

　　然而往往只有最終使用者的需求被考慮進去，這樣就會在賽事期間的使用要求方面產生許多問題。以下介紹一部分必須考慮賽事特點而進行的建設。

　　1. 廣播設備專用的線纜

　　2. 媒體解說位置的特殊電纜。

　　3. 用于攝影位置的電力供應以及論壇或其他特殊基礎設施使用的特殊線纜。

　　4. 特殊照明系統(高分辨率電視轉播)

　　5. 安全系統專用供電和線纜，磁力計和其他安全放映設備(X射線機器等)

　　6. 為了場館運作和人群管理目的而有可能安裝的有線電視

　　7. 臨時坐席需要

　　二.正文

　　(一)建設風險管理的總原則

　　管理運作風險：

　　建筑公司和建筑項目通常是風險存在的領域，包括財務、戰略、事故和運作領域的風險。盡管在建設項目的時候考慮這些風險是非常重要的， 然而從業務連續性角度考慮，最重要的是場館運作過程中產生的風險。

　　也就是對項目的成功完成造成了最重大的威脅的風險(比如能否按時完工、能否將成本控制在預算之內等)。成本超支、不能在項目完工日期之內合理的估計進度、項目級別的成熟的合同管理， 這些都是任何建設項目能否成功所面臨的關鍵性運作風險。

　　當然，這并不意味著削弱其他領域存在的風險的重要性，在這個陳述中將講一些建筑公司要面對的項目級別的典型的運作風險：

　　這并不是要確定一個總括名單，僅僅是提供一些對廣泛風險的理解， 傳統的風險管理可能會將這個與建設運作聯合起來。為了檢查這些風險，我們可以通過一個具有代表性的建設項目生命周期來加深了解：

　　第一階段-估算/投標

　　在項目生命周期的第一個階段，注意一些重要的細節可以避免后續的許多棘手的情況。

　　比如，招標預審會議和地點勘查可以從整體上避免一些風險的發生。其他的風險弱化因素包括：

　　——正確評估項目風險

　　——透徹了解合同的義務和責任

　　——在評估階段，要完全理解合同各方的責任。

　　——建立一個合同審核程序，包括特殊和整體的情況

　　——除了審核程序外，還需制訂項目計劃和初步的進程安排

　　如果一個項目管理團隊從這點上控制項目的生命周期，他們就可以在管理傳統項目風險與風險管理方面準備的更好-雇員傷害、第三方場地介入、財產損失預防等。項目團隊已經檢查了場地并且更好的準備充足的員工來組織項目。

　　第二階段-合同執行/ 通知進行

　　如何避免威脅項目成功的風險呢？一個非常有效的策略就是首先準備項目計劃， 這與項目進度安排是不同的。

　　在項目啟動之前或結合項目啟動制定計劃，能夠在建設成本和進度受到影響之前發現并降低大量運作風險。例如：小范圍的開工區域、有限的工地入口等工作就可以在施工開始之前進行處理。

　　此外，在項目施工前期會議上，要對項目計劃進行徹底詳細的備案，建立方法、規則和施工順序。還要與法人建立必要的地勤管理人員， 以保證項目的成功。這些策略都將有助于建立和維持風險管理計劃。

　　在這個階段還要采取的一些步驟包括：

　　——風險審核，風險評估和降低風險。

　　——基準進度時間表

　　——成本計算和合同管理

　　——項目控制評論和執行

　　第三階段-項目實施/執行階段

　　在這個階段，很多事情需要同時進行。項目的移交或啟動會議是項目計劃和進度表的基本部分。

　　另外，人力需求、進度預測、原料/設備需求等都需要根據項目的建設情況不斷更新。

　　損失控制程序可以根據項目計劃進行管理和控制進度，從而有最大限度的時間來做最需要做的事情。要做定期評估來確保工作按照項目計劃和進度表進行。

　　下列的其他的步驟可以幫助識別和減輕潛在的風險，包括：

　　——合同管理

　　——轉包合同管理

　　——調整訂單計劃

　　——進度更新和分析

　　——建設延誤和減少索賠

　　——定期項目評估

　　第四階段-項目竣工

　　失敗的管理直接導致許多項目延誤或存在大量問題，致使項目無法按時竣工。

　　在項目周期中，這個階段越長，獲利就會越少。

　　必須意識到項目竣工在簽訂合同的那天就開始了。管理完善的項目早在實體完工交付使用之前就啟動收尾方案。

　　如果項目團隊在項目初期就著手收尾方案，那么在竣工時要面臨的諸多事項就會有充分的準備。

　　考慮到在美國發生的多起竣工階段對工傷賠償的案例---而且， 這種情況越來越嚴重——我們意識到針對類似事件進行先期準備，往往能夠讓項目管理團隊處在有利的位置上來控制潛在增長的傷害和相關成本的風險。

　　在竣工階段，降低風險的因素和方法包括：

　　——確定訂單調整

　　——確定平衡調整談判

　　——管理項目竣工

　　——評估轉包合同的索賠

　　——完善效果圖，確定移交

　　——完善工作清單

　　——確定項目達標和完成文件

　　第五階段-談判溝通和仲裁調解

　　項目生命周期這個階段的準備工作應該成為項目日常進程的一部分。即使最完善的項目管理程序，也不可能完全避免談判和仲裁。這項內在貫穿整個項目的計劃將有助于達成更有效率和更有成果的談判。

　　下述步驟可以在這個階段降低風險，包括：

　　——協商/仲裁支持

　　——承包商索賠評估

　　——索賠準備過程中的協作

　　在進行下一階段的陳述之前，必須先做一些總結。使用建筑項目周期進行分析，應該盡可能將整個周期內面臨的所有風險視為一個整體實現綜合管理。

　　要意識到建設項目運作每個階段之間的關聯性及其各自對項目的成功產生的影響。在整個項目周期中綜合運用風險管理技巧將會使項目管理團隊認識到風險廣泛存在，從而使你的風險管理規劃更為完善。

　　(二)場館項目的風險管理

　　設立了建設項目風險管理基金，現在讓我們來共享一些體育場館特殊的風險問題和解決方案。

　　體育場館項目有一些獨有的特征使他們區別于其他類型的建筑。這些特征包括：

　　——公共與自有資金的結合

　　——什么是最終使用目標-多功能設施還是運動專用的

　　——往往，我們面臨的是快速建設要求

　　——公共關系是關鍵-這些項目通常都是非常高層次的，尤其是跟奧運有關的項目

　　下面是一些體育場館項目必須考慮到的問題：

　　問題1：

　　成本超支

　　建議解決辦法：

　　·調整訂單管理

　　·明確應急機制和保險安排各自的作用

　　·考慮環境保險責任范圍

　　·考慮OCIP的執行(業主主控保險方案)

　　一個業主主控保險有助于減少成本重復，節省下來的資金可以用于其他保險或風險控制方案。

　　問題2

　　建設時間進度表

　　建議解決辦法：

　　·建立多個實體責任之間的網絡圖(將風險分擔在每個責任實體上)

　　·建立合作關系-高效的合作關系有利于優化組合各個公司的資源。

　　·建立充分的項目職業責任保險需求-如果建筑項目問題凸現，保險金就可以用于重新設計或對建筑進行改建。

　　·承包人定向-------召開定期的施工前期會議， 制定指導方針。

　　·協作實施事故報告和調查工作

　　問題3

　　公共/個體合伙人

　　建議解決辦法

　　·調整業主/使用者 的預算以及規劃的需求

　　·為工程延期購買保險

　　問題 4

　　屋頂-設計、安裝、運作中的問題

　　建議解決辦法

　　·承包商提供擔保

　　·履約擔保

　　·承包商購買項目職業責任保險

　　問題5

　　合同/契約中的風險

　　建議解決辦法

　　·結合保險保障實行審核，提出建議(比如記分板、音響系統、坐席、燈光系統、特許經營權和贊助商等)

　　問題 6

　　通道

　　建議解決辦法

　　·建立一個委員會或特別小組負責殘疾人通道

　　·購買項目職業責任保險

　　問題7

　　工人、觀眾、運動員、來賓等人員受傷

　　建議解決辦法

　　·建立現場安全程序(使用激勵和人性化措施)

　　·完善風險分析

　　·建立并測試應急機制

　　問題8

　　物質損失(新建或重建場館， 或周圍建筑)

　　建議解決辦法

　　·場地勘查和記錄系統

　　·重新審查出租人和承租人的情況

　　·需要施工方的風險保險

　　·利用“自動放棄代位求償”條款

　　問題 9

　　包廂責任

　　建議解決辦法

　　·完善生命安全評估

　　問題 10

　　供暖通風設施

　　建議解決辦法

　　·需要項目職業責任保險

　　·需要承包人污染責任保險

　　問題 11

　　聲、光問題

　　建議解決辦法

　　需要項目職業責任保險

　　(三).奧運場館運作的應急計劃考慮

　　我們討論了場館建設風險的基本原則和項目的生命周期。我們也討論了這些風險管理原則在場館建設上的應用。

　　在演講的最后部分，我想講一講應急計劃在奧運會期間的應用。

　　我們需要對應急計劃簡單定義，就是制定出高層計劃和措施來管理突發事件。應急計劃包括以下元素：

　　——完成“影響分析”

　　——危急事件的決策和確認

　　——制定出一份一體化的應急計劃實施方案

　　——制定應急計劃

　　——應急計劃實施方案的培訓

　　對于每一項突發事件都制定一個應急計劃是不可能和不實際的。事故和損失預案本身就充滿變數。

　　但是，對于制定出應變計劃和措施來管理導致奧運會期間賽事中斷的突發事件是可行的。因此，必須完成“影響分析”以制定出應急計劃。

　　制定應急計劃方案的其中一個方法就是利用一個類似標準運作程序的模式， 因此應急計劃是整個場館運作計劃必不可少的部分。

　　奧運會的一個特點就是要使用大量志愿者，志愿者當中的一些人可以擔任場館運作的領導角色。由于考慮到使用志愿者，應急計劃方案應該易懂，便于實施員工培訓。

　　經驗指出應急計劃可以包含“宏觀級別”和“微觀級別”。宏觀級別的事件通常涉及到幾個功能區域，一個場館或多個場館。宏觀級別的應急計劃需要高級別的管理措施來處理事件。

　　微觀級別的事件也許只涉及到一個功能區域，相對于一個特殊的環境而言，可能更適合于用其他的運作計劃。

　　下列是制定奧運場館應急計劃方案的一些總結：

　　——項目主旨鮮明，目標明確。建議如下：

　　應急計劃是一個反應的計劃，用于在突發事件的發生下能確保比賽和運作繼續進行，受到最小程度干擾。

　　1.為需要應急計劃的風險建立明確的標準

　　2. 發生的可能性高且影響范圍廣

　　(1)涉及到多個領域和外部組織

　　(2)需要運作和溝通兩方面回應

　　(3)如果處理不當會演變成危機

　　3.指派關鍵的功能區域來制定應急計劃

　　4.同時確保在應急計劃中綜合考慮其它功能區域和外部組織

　　5.測試并模擬演習應急方案

　　非常高興能夠和大家分享奧運場館建設和運作方面的一些想法。我代表MMC公司，以及Marsh北京公司的同仁真誠祝愿北京2008年夏季奧運會取得圓滿成功。

　　附：沃倫·哈帕簡歷

　　沃倫·哈帕(Warren H. Harper)先生，美國達信保險與風險管理咨詢有限公司(Marsh)高級副總裁，全球重大事件運營副主管，運營部專門為大型體育娛樂活動提供風險管理、保險和事件管理的顧問服務。

　　沃倫·哈帕在保險和風險管理行業有25年的從業經驗，曾擔任多種角色，包括商業保險商、經紀人、風險管理人和顧問等。所參與的顧問活動包括風險理財項目開發、合同審查、索賠訴訟管理、安全控制和損失控制管理、整合項目策劃和管理等，客戶遍及北美洲、中美洲、英國、歐洲和非洲。最近所接受的委托來自：溫哥華2010年奧委會、都靈2006年奧組委、曼徹斯特2002年聯邦運動會、雅典2004年奧組委、鹽湖城2002年奧組委、南非2006年世界杯爭辦委員會、1999年特別奧林匹克世界運動會、紐約1998年友好運動會、亞特蘭大1996年奧運委員會和特別奧林匹克國際公司。

　　哈帕先生在商業保險的大多數主要領域都具備廣泛的經驗，包括董事責任保險、財產保險、一般保險、汽車保險、特殊事件保險、醫療過失責任保險、活動取消、責任保險、航空保險和超額責任保險等。他曾負責管理各種環境中的多功能機構，并曾管理預算超過三千萬美金的項目。