國務院發展研究中心宏觀經濟研究部魏加寧發言

　　2004年12月13日，由《環球財經》雜志與國家發改委國際合作中心等聯合主辦的“中國經濟(國際)研討會” 在國家信息中心隆重舉辦。以下為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部魏加寧發言全文。

　　目前政府發債地方用的方式是不科學的制度安排。目前盡管表面上我們不允許地方政府發債，實際上這個圍墻早已經倒塌。地方政府雖然不能直接發債，但實際上都在以各種 方式融資，地方政府通過土地轉移的差價，拖欠民工的工資等多種方式籌集到資金，造成地方的各種債務負擔很重。曾經由媒體報道如果把地方政府的隱形債務端到桌面上來，有很多地方政府立刻會破產。

　　目前，我國不允許地方政府發債，只能由中央政府發債，然后再轉借給地方。但這實際上就是中央在替地方政府發債。由于借錢的與花錢的不是一家，很難對地方形成約束，反正有中央在發債，這錢不用白不用，既不用考慮信用，也不用考慮成本。而且目前的國債使用情況缺乏評價機制，撥給地方政府的國債是否用到項目本身。由于不用為此承擔風險，有的地方政府50%的國債資金沒有用到項目本身。目前的政府發債制度亟待改革，應該允許地方政府發債。一是各級地方了解自己的情況，知道錢該怎么花；二是有助于加強地方的自我約束，有助于地方改善自身信用狀況，如果地方政府發債投資項目不合理，地方國債就會出現無法銷售掉的可能。