石油輸出國(guó)組織(OPEC)簡(jiǎn)介

　　1960 年9 月伊拉克政府邀請(qǐng)沙特阿拉伯、伊朗、科威特和委內(nèi)瑞拉四國(guó)的代表為對(duì)付西方石油公司企業(yè)再次降低石油標(biāo)價(jià)在巴格達(dá)舉行會(huì)議，決定成立石油輸出國(guó)組織。其宗旨是：協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油政策，采取集體行動(dòng)同外國(guó)石油公司進(jìn)行談判，維護(hù)本國(guó)的石油權(quán)益。它是一個(gè)自愿結(jié)成的政府間組織，對(duì)其成員國(guó)的石油政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。歐佩克旨在通過(guò)消除有害的、不必要的價(jià)格波動(dòng)，確保國(guó)際石油市場(chǎng)上石油價(jià)格的穩(wěn)定，保證各成員國(guó)在任何情況下都能獲得穩(wěn)定的石油收入，并為石油消費(fèi)國(guó)提供足夠、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期的石油供應(yīng)。

　　其后，卡塔爾(1960年)、印度尼西亞(1962 年)、利比亞(1962 年)、阿爾及利亞(1969年)、尼日利亞(1971 年)、厄瓜多爾(1973 年)、加蓬(1973 年)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)(1974年)等陸續(xù)參加，迄今該組織共有十三個(gè)成員國(guó)。1962 年11 月6 日，歐佩克在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處備案，成為正式的國(guó)際組織。所有OPEC 國(guó)家已探明的石油蘊(yùn)藏量有600 多億噸，約占世界蘊(yùn)藏總量的69%，原油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的50%；出口量占世界市場(chǎng)的85%。歐佩克組織條例規(guī)定：“在根本利益上與各成員國(guó)相一致、確實(shí)可實(shí)現(xiàn)原油凈出口的任何國(guó)家，在為全權(quán)成員國(guó)的三分之二多數(shù)接納，并為所有創(chuàng)始成員國(guó)一致接納后，可成為本組織的全權(quán)成員國(guó)。”該組織條例進(jìn)一步區(qū)分了3 類成員國(guó)的范疇：創(chuàng)始成員國(guó)——1960年9 月出席在伊拉克首都巴格達(dá)舉行的歐佩克第一次會(huì)議，并簽署成立歐佩克原始協(xié)議的國(guó)家；全權(quán)成員國(guó)——包括創(chuàng)始成員國(guó)，以及加入歐佩克的申請(qǐng)已為大會(huì)所接受的所有國(guó)家；準(zhǔn)成員國(guó)——雖未獲得全權(quán)成員國(guó)的資格，但在大會(huì)規(guī)定的特殊情況下仍為大會(huì)所接納的國(guó)家。歐佩克大會(huì)是該組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，各成員國(guó)向大會(huì)派出以石油、礦產(chǎn)和能源部長(zhǎng)(大臣)為首的代表團(tuán)。大會(huì)每年召開(kāi)兩次，如有需要還可召開(kāi)特別會(huì)議。大會(huì)奉行全體成員國(guó)一致原則，每個(gè)成員國(guó)均為一票，負(fù)責(zé)制定該組織的大政方針，并決定以何種適當(dāng)方式加以執(zhí)行。歐佩克大會(huì)同時(shí)還決定是否接納新的成員國(guó)，審議理事會(huì)就該組織事務(wù)提交的報(bào)告和建議。大會(huì)審議通過(guò)對(duì)來(lái)自任何一個(gè)成員國(guó)的理事的任命，并選舉理事會(huì)主席。大會(huì)有權(quán)要求理事會(huì)就涉及該組織利益的任何事項(xiàng)提交報(bào)告或提出建議。大會(huì)還要對(duì)理事會(huì)提交的歐佩克預(yù)算報(bào)告加以審議，并決定是否進(jìn)行修訂。歐佩克理事會(huì)類似于普通商業(yè)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)，由各成員國(guó)提名并經(jīng)大會(huì)通過(guò)的理事組成，每?jī)赡隇橐粚谩＠硎聲?huì)負(fù)責(zé)管理歐佩克的日常事務(wù)，執(zhí)行大會(huì)決議，起草年度預(yù)算報(bào)告，并提交給大會(huì)審議通過(guò)。理事會(huì)還審議由秘書(shū)長(zhǎng)向大會(huì)提交的有關(guān)歐佩克日常事務(wù)的報(bào)告。歐佩克秘書(shū)處依據(jù)歐佩克組織條例，在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)行使該組織的行政性職能。秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)、調(diào)研室、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、能源形勢(shì)研究部門、石油市場(chǎng)分析部門、行政與人事部門、信息部門、秘書(shū)長(zhǎng)辦公室以及法律室組成。秘書(shū)處1961 年設(shè)立，辦公地點(diǎn)最初在日內(nèi)瓦，后于1965 年移至維也納。

　　歐佩克各成員國(guó)的代表(主要是代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng))在歐佩克大會(huì)上對(duì)其石油政策加以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以促進(jìn)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。歐佩克秘書(shū)處負(fù)責(zé)該組織的日常事務(wù)，接受理事會(huì)的指令，由秘書(shū)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。歐佩克下設(shè)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、部長(zhǎng)監(jiān)察委員會(huì)等多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，則履行咨詢、磋商、協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能。歐佩克成員國(guó)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)走向加以分析預(yù)測(cè)，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率和石油供求狀況等多項(xiàng)基本因素，然后據(jù)此磋商在其石油政策中進(jìn)行何種調(diào)整。例如，在以往數(shù)次大會(huì)中，歐佩克成員國(guó)曾分別確定提高或是減少該組織的總體石油產(chǎn)量，以便維持石油價(jià)格的穩(wěn)定，為消費(fèi)國(guó)提供穩(wěn)定的短期、中期乃至長(zhǎng)期的石油供應(yīng)。 歐佩克組織條例要求該組織致力于石油市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮，因此，為使石油生產(chǎn)者與消 費(fèi)者的利益都得到保證，歐佩克實(shí)行石油生產(chǎn)配額制。如果石油需求上升，或者某些產(chǎn)油國(guó) 減少了石油產(chǎn)量，歐佩克將增加其石油產(chǎn)量，以阻止石油價(jià)格的飚升。為阻止石油價(jià)格下滑， 歐佩克也有可能依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)減少石油的產(chǎn)量。歐佩克并不能控制國(guó)際石油市場(chǎng)，因其成員國(guó)的石油、天然氣產(chǎn)量分別只占世界石油、天然氣總產(chǎn)量的40%和14%。但是，歐佩克成員國(guó)出口的石油占世界石油貿(mào)易量的85%，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)具有很強(qiáng)的影響力，特別是當(dāng)其決定減少或增加石油產(chǎn)量時(shí)。 歐佩克旨在保持石油市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮，并致力于向消費(fèi)者提供價(jià)格合理的穩(wěn)定的石油 供應(yīng)，兼顧石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)雙方的利益。歐佩克通過(guò)自愿減少石油產(chǎn)量，或在市場(chǎng)供應(yīng) 不足時(shí)增加石油產(chǎn)量的方法來(lái)達(dá)成上述目標(biāo)。例如，1990 年海灣危機(jī)期間，歐佩克大幅度 增加了石油產(chǎn)量，以彌補(bǔ)伊拉克遭經(jīng)濟(jì)制裁后石油市場(chǎng)上出現(xiàn)的每天300 萬(wàn)桶的缺口。本世紀(jì)七十年代以來(lái)，這些國(guó)家的石油開(kāi)采、提煉、運(yùn)輸和銷售權(quán)長(zhǎng)期操縱在外國(guó)石油公司手里。該組織成立以來(lái)，同外國(guó)石油公司進(jìn)行了不斷的斗爭(zhēng)，奪回了石油的標(biāo)價(jià)權(quán)，提高了征收的石油稅率，從七十年代起產(chǎn)油國(guó)逐漸地奪回了石油資源的控制權(quán)，部分或全部地收回了石油租讓地，有的國(guó)家進(jìn)行了國(guó)有化，積極地發(fā)展了自己的石油工業(yè)，石油收入大幅提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，石油輸出國(guó)組織已成為世界經(jīng)濟(jì)中一股重要力量，在確定世界石油價(jià)格中起有舉足輕重的作用。該組織的總部設(shè)在奧地利首都維也納。

　　石油是一種不可再生資源，終有耗盡的一天。按照目前的生產(chǎn)速度，歐佩克的石油儲(chǔ)量 至少可供開(kāi)采80 年，其他國(guó)家的石油儲(chǔ)量還可供開(kāi)采20多年。目前，全世界對(duì)石油的需求量正在上升，但是如果人類能更好地管理、有效地利用石油資源，并開(kāi)發(fā)出新的能源替代產(chǎn)品，則目前的石油儲(chǔ)量仍可造福于今后幾代人。

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