本報(bào)記者崔榮慧

　　告別土地為了謀求幸福生活

　　中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，開始于農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，隨著城市改革和對(duì)外開放的進(jìn)程而達(dá)到高潮。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義告訴記者，改革以前，中國(guó)計(jì)劃體制的一個(gè)重要特點(diǎn)就是在勞動(dòng)力的控制上甚至比對(duì)產(chǎn)品控制更緊，也似乎更有效。非計(jì)劃流動(dòng)的農(nóng)民被稱為“盲流”或“盲竄流”，他們雖艱難地穿越了城鄉(xiāng)之間的種種控制性障礙，但還是成為城市中多次進(jìn)行的“清退”工作的目標(biāo)。

　　與農(nóng)村人口招工進(jìn)城的計(jì)劃轉(zhuǎn)移和到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的就地轉(zhuǎn)移不同，80年代中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開始了一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的異地就業(yè)的新的時(shí)期。1992年，非國(guó)有部門迅速發(fā)展快速增長(zhǎng)出現(xiàn)了對(duì)廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)高潮期。

　　在中國(guó)實(shí)行的“雙軌制”的漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)構(gòu)成了勞動(dòng)力供給的市場(chǎng)一軌，與生產(chǎn)資料、資金、外匯等市場(chǎng)的雙軌制一起，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。所不同的是，當(dāng)中國(guó)的生產(chǎn)資料等要素市場(chǎng)已實(shí)行市場(chǎng)化的并軌時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還頑強(qiáng)保留著依勞動(dòng)者戶籍身份而定的雙軌制。勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲給其它市場(chǎng)的不平衡帶來了嚴(yán)重影響，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。

　　中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡說，過去幾年，我們知道城市失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多城市都打出一些歧視、排斥外來工的就業(yè)政策，這些政策到底對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有什么樣的影響？勞動(dòng)和社會(huì)保障部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的調(diào)查顯示，1999年穩(wěn)定的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的21.55%，比上年增加一個(gè)百分點(diǎn)，并沒有過大地影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　改革以后，在人均收入差距擴(kuò)大的過程中，中東西三地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，很大程度上是和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善相關(guān)的，造成中西部地區(qū)收入不能加快。中部地區(qū)比西部輸出的更多，人力資本與東部較接近，從某種程度上看到人力資本的重要性。過去教育水平較高的勞動(dòng)力相對(duì)不太愛轉(zhuǎn)移，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)氐牡匚幌鄬?duì)較高，在城市得不到合理的人力資本的評(píng)價(jià)，但現(xiàn)在這一情況有所改變，這預(yù)示著我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)在好轉(zhuǎn)，能夠較為合理的評(píng)價(jià)人力資本，每增加一年的教育水平每年可增加匯寄款149元。因此加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，可能是發(fā)展西部的核心問題。

　　調(diào)查顯示第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)重要性得到提高，1999年勞動(dòng)力在商業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重要性的下降。國(guó)家現(xiàn)在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，可能我們不能依賴小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但調(diào)查顯示小城鎮(zhèn)在吸收勞動(dòng)力比例的提高，1999年為66.1%，比上年增加9個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)量上增加了1300萬人，在建制鎮(zhèn)就增加了890萬人，這表明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的去向在哪方面解除了制度障礙，在哪個(gè)方面至少在一定時(shí)期內(nèi)就會(huì)有突破。

　　走進(jìn)城市刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

　　大規(guī)模的候鳥式的農(nóng)民流動(dòng)，是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的特殊方式，以盧邁[微博]為組長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)課題組研究表明，在城市化的各種體制障礙一時(shí)很難消除的背景下，在大半徑的體制轉(zhuǎn)軌中，以政策漸變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)偏差——這就是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。

　　首先農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。世界銀行[微博]估計(jì)，在1978-1995年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)中，就業(yè)不足的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門貢獻(xiàn)了另外的0.5個(gè)百分點(diǎn)。蔡研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)1982-1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為20.23%。美國(guó)著名學(xué)者Johnson認(rèn)為，在今后的30年，如果遷移障礙被逐漸拆除、城鄉(xiāng)收入水平在人力資本可比的條件下達(dá)到幾乎相等，勞動(dòng)力部門間轉(zhuǎn)移可以對(duì)年均增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2-3個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大批廉價(jià)勞動(dòng)力的充分供給，促進(jìn)了勞動(dòng)密集型加工業(yè)的發(fā)展。從80年代后期起，港臺(tái)資本紛紛將其勞動(dòng)密集的加工業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東、福建等沿海省區(qū)。這種轉(zhuǎn)移并不是簡(jiǎn)單的搬廠，而是港臺(tái)資本、沿海地區(qū)的土地和農(nóng)民工的結(jié)合，從而創(chuàng)造出極大的生產(chǎn)力。中國(guó)的勞動(dòng)密集地產(chǎn)品如玩具、服裝、鞋類、皮革制品等加工產(chǎn)品出口大幅度增長(zhǎng),中國(guó)出口的13億雙鞋中絕大部分是農(nóng)民工生產(chǎn)的。

　　同時(shí)勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)了輸出地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在通過勞動(dòng)力和資金的雙向流動(dòng)，提高了資源配置效率，為輸出地農(nóng)民開辟了新的收入增長(zhǎng)源。

　　而且現(xiàn)階段勞動(dòng)力外出就業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主要途徑。1997年以來，農(nóng)民收入連續(xù)四年增速減緩，是改革開放以來的第一次。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)杜鷹說，去年全國(guó)的農(nóng)民人均純收入2253元，比上年增長(zhǎng)了43塊錢，增長(zhǎng)率是2.1%。其中農(nóng)民外出獲得的收入人均240塊錢，比上年增長(zhǎng)37塊錢，增長(zhǎng)率是18.2%，由此可見，在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)不太好的情況下，農(nóng)民外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民收入依然能保持增漲的一個(gè)重要支柱。

　　最后農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沖擊了城市的計(jì)劃福利體制，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。有研究總結(jié)道：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市起到了拾遺補(bǔ)缺的作用，為城市居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻(xiàn)；它更重要的意義在于提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來有力沖擊；同時(shí)降低了城市勞動(dòng)力成本，增加了城市職工的流動(dòng)性，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置和有效利用，對(duì)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育具有不可估量的作用。

　　歧視限制把流動(dòng)農(nóng)民推向城市的邊緣

　　根據(jù)1999年北京市外來人口普查，外來人口中在北京居住的時(shí)間有明顯的延長(zhǎng)趨勢(shì)，其中居住3年以上的占19.4%；有10.4%的人口在京居住時(shí)間達(dá)5年以上。同時(shí)，舉家在京的外來人口也越來越多。他們大多數(shù)是“不流動(dòng)”的“流動(dòng)人口”，已經(jīng)成為事實(shí)上城市社會(huì)中的“納稅人”。但是體制上仍然把他們當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對(duì)待，并在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設(shè)立種種障礙，實(shí)施歧視性對(duì)待，把進(jìn)城的農(nóng)民推向城市體制的邊緣狀態(tài)。

　　記者在采訪中了解到，近幾年數(shù)次大規(guī)模抽樣調(diào)查顯示，外出農(nóng)村勞動(dòng)力中70%以上進(jìn)入城市就業(yè)。從90年代中期開始，一些大城市出臺(tái)了對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)行業(yè)、工種限制，隨后，又有許多大中城市甚至小城市陸續(xù)效法這種做法。限制外來人口進(jìn)入的行業(yè)工種越來越多，對(duì)工種的規(guī)定之細(xì)致達(dá)到了令人不勝其繁的程度。

　　盧邁說，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模總量有所控制是必要的，但以城鄉(xiāng)戶籍身份畫線、實(shí)行職業(yè)保留并不可取，尤其是不能將這種措施制度化。這種措施可能排擠出少量農(nóng)民以安置下崗人員，使城市居民的就業(yè)崗位有所增加，但是消極作用更為顯著。在制度層面上，這種措施強(qiáng)化了就業(yè)領(lǐng)域已有某些淡化的城鄉(xiāng)分割的制度性歧視，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。因此這種限制并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向上的制度創(chuàng)新，恰恰相反，只能說是戶籍和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種逆轉(zhuǎn)。從生活層面看，它直接惡化了外來勞動(dòng)力立足城市的制度環(huán)境，使進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工”。建立的勞動(dòng)關(guān)系既不具合法性，自然也就更難規(guī)范，尤其無法通過加強(qiáng)政府管理來規(guī)范。在這種情況下，勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益都容易受到傷害，尤其是外來工的合法權(quán)益更容易受到侵犯，強(qiáng)化了外來工對(duì)于城市社會(huì)的不認(rèn)同甚至敵意，往往帶來不良社會(huì)后果。

　　近些年來，農(nóng)民流動(dòng)引發(fā)的戶籍問題已經(jīng)有過廣泛深入的討論。戶籍改革實(shí)踐本身也有了一定程度的推進(jìn)，尤其是小城鎮(zhèn)的戶籍已經(jīng)進(jìn)一步放開。整體來看，舊體制下城鄉(xiāng)分割的戶口制度格局已經(jīng)進(jìn)一步松動(dòng)，附著于戶口分界之上的城鄉(xiāng)利益差別明顯縮小。這是符合城鄉(xiāng)體制整合方向的。從目標(biāo)來看，既不應(yīng)該讓城鎮(zhèn)人口繼續(xù)維持甚至恢復(fù)因?yàn)閼艏�身份而享有的特殊利益，也不�?yīng)該要求進(jìn)入城市的農(nóng)村人口去分享舊城市人的特殊利益。實(shí)際上，那些在城市就業(yè)生活的集中在勞動(dòng)比較密集、技術(shù)和資本含量比較低、收入也比較低的行業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民，居住也是一個(gè)巨大的難題。我們看到，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多進(jìn)城農(nóng)民租住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)的房子，這些房子通常是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己的院子搭建的，不少屬于違章建筑，也有的以蔬菜種植為業(yè)的農(nóng)民通常住在自己搭建的窩棚里、收購(gòu)廢品為業(yè)的一些人甚至直接住在垃圾場(chǎng)旁邊的棚子里。凡此種種居住方式，一個(gè)共同的特點(diǎn)是住房缺乏統(tǒng)籌安排、缺乏規(guī)劃。在許多時(shí)候，城市政府的管理沖突往往是圍繞整頓違章建筑、違章租住等問題展開的。在地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間，經(jīng)常遇到“建了拆，拆了又建”的拉鋸戰(zhàn)，而在地方政府和外來人之間，則經(jīng)常上演“今天趕走，明天又來”的游擊戰(zhàn)。這種對(duì)那個(gè)方面來講，都是高成本的。

　　城市政府方面有必要在規(guī)劃建設(shè)上確立他們的安身立命之所，只有讓更多的農(nóng)民融進(jìn)城市，使他們徹底完成向市民的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決中國(guó)的農(nóng)民問題。

　　打破瓶頸讓流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展

　　收入差距是人口流動(dòng)的誘因，人口流動(dòng)是配置勞動(dòng)力資源、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距的一個(gè)重要手段，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部勞動(dòng)力。勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)帶來社會(huì)的一定的不穩(wěn)定性，但壓制人口流動(dòng)可能造成更嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。

　　國(guó)家稅務(wù)總局綜合研究組王小強(qiáng)博士認(rèn)為，我看著積聚在城市高樓大廈角落里、在五星級(jí)飯店的廣場(chǎng)上、在火車站背著大包小裹的民工，有種像坐在炸藥包上的感覺。他們非常年輕，大多數(shù)在17、18歲，對(duì)未來充滿希望和憧憬，同時(shí)又是處在好勝斗勇的年歲，巨大的城市反差、貼在他們腦門上蔑視的字符，對(duì)我們的社會(huì)安定是非常危險(xiǎn)的。1981年我到蛇口調(diào)查民工問題的時(shí)候，那時(shí)他們的工資300元一個(gè)月，而那時(shí)一個(gè)科長(zhǎng)月收入才50塊錢，而90年代初，就是農(nóng)民工大規(guī)模流動(dòng)開始，到現(xiàn)在可以說沒漲。這種廉價(jià)勞動(dòng)力的無量供給和近年來城市下崗工人發(fā)生越來越激烈的沖突，像北京就有上百種限制，今年又提出必須有初中畢業(yè)證才可以務(wù)工。拿著中華人民共和國(guó)身份證到城里來旅游，趕上什么大日子，不知怎地就被抓走了，就像犯了法集中遣返回鄉(xiāng)，然后還要在回去以后為這段吃住行付很高的費(fèi)用。所以我們社會(huì)安定這根弦繃的更緊了，從駭人聽聞的大案到溜門撬鎖，對(duì)他們進(jìn)行法制教育是不太可能的，因?yàn)榉�律連他們的基本人權(quán)都沒有保證！

　　農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)課題組研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)過程突然中斷對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的生活打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重，因?yàn)橄聧徛毠み�有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而進(jìn)城農(nóng)民幾乎一無所有。尤其是如果上在崗位上的外來勞動(dòng)力被強(qiáng)行消退離崗，可能會(huì)同為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。不僅造成他們生活困難，更會(huì)造成他們精神上的創(chuàng)傷，甚至激起心理和行為上一定程度的反社會(huì)傾向。絕大多數(shù)從限制崗位被清出來的“民工”并不自動(dòng)離開城市，除非被強(qiáng)行遣返，但強(qiáng)行遣返往往中途逃回。一些人在走投無路的情況下鋌而走險(xiǎn)，不能不說有某體制歧視的因素。另外，“清”得走農(nóng)民工，未必請(qǐng)得來下崗失業(yè)的城市職工，或者消退的農(nóng)民多補(bǔ)充的城市井動(dòng)力少。就業(yè)方面的清退措施加劇了部分農(nóng)民的生活流離，使他們進(jìn)一步邊緣化，而城市本月不能得到預(yù)期利益。從城市的角度看，即便我們不能說其結(jié)果是損人不利己，也可以說是得不償失。

　　王小強(qiáng)說，這么大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)跨越了經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)的范疇，屬于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的研究?jī)?nèi)容。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在北京郊區(qū)15塊錢1天，赤峰15塊錢、甘肅15塊錢，一直到公路的盡頭，三江交匯的那一點(diǎn)，還是15塊錢1天，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已經(jīng)使價(jià)格均衡到無與倫比的地步，也就是進(jìn)入了市場(chǎng)機(jī)制。城市化到底能解決多大規(guī)模的就業(yè)問題值得斟酌。大家一直說，中國(guó)農(nóng)民的問題解決了，中國(guó)的問題也就解決了。我認(rèn)為容納流動(dòng)農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)趨緩、城市化在若干年內(nèi)還達(dá)不到解決問題的能力。應(yīng)該有組織的讓農(nóng)民工參與進(jìn)西部大開發(fā)。比如危機(jī)到北京的沙塵暴起源的幾片沙地，那里種樹是完全有條件的，1塊錢一畝地，打一口井，4、5年的艱苦奮斗，草呀樹呀全都起來了，又養(yǎng)牛，又養(yǎng)羊。但現(xiàn)在這些地方為什么治不起來？因?yàn)樵谏衬�邊緣的地方，人少地多，治沙模范一人�?0萬畝，對(duì)大沙漠也無能為力，因此要進(jìn)行帶有政策色彩的大規(guī)模勞務(wù)輸入，保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，一月450塊錢的廉價(jià)勞動(dòng)力，這將是改善西部基礎(chǔ)環(huán)境、解決中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

　　專家認(rèn)為，中國(guó)的人口還在繼續(xù)增加，有估計(jì)到2030年人口總量將達(dá)到16億人，而在未來30年中，如果我們將城市化率提高到50%，即8億人口居住在城市，這就意味著城市人口每年增加1000萬人，考慮到城市生育率的下降，新增人口將主要是從農(nóng)村移入的居民。但農(nóng)村人口仍將保持在8億左右，因此政府投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的投資。但是，流動(dòng)農(nóng)民所指示的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和農(nóng)民對(duì)城市生活的向往，又說明異地轉(zhuǎn)移，開放大城市是城市化政策的一個(gè)重要組成部分。

　　開放大城市可以有兩種選擇，一種是開放現(xiàn)有大城市，使農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移，形成城市高度集中的城市化形態(tài)。另一種是建設(shè)大都市區(qū)，在一特定區(qū)域內(nèi)通過相對(duì)分散配置而推進(jìn)大都市區(qū)，使農(nóng)村人口向大城市及其附近的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化。

　　因此大城市仍有很強(qiáng)的容納能力如果能將珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的蘇南、上海、浙江，京津地區(qū)規(guī)劃為大都市圈，另外在成都、武漢、西安等地建設(shè)中心城市，那么大城市在接納農(nóng)民流入的潛力將是巨大的。北京目前市區(qū)可容納的流動(dòng)人口被規(guī)定為300萬人，如果把快捷的輕鐵建成，與北京市區(qū)之間通過便捷的交通相連的各個(gè)衛(wèi)星城都發(fā)展起來，北京的大都市圈再容納300萬人，甚至1000萬人，應(yīng)是可能的。

　　同時(shí)投資勞動(dòng)力的人力資本是提高經(jīng)濟(jì)效率，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)和提高其收入水平的重要途徑。目前可以通過鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)大學(xué)，可以考慮將這類培訓(xùn)中心向社區(qū)大學(xué)轉(zhuǎn)化，使其依托社區(qū)，面向社會(huì)各種群體，成為職業(yè)教育的重要基地。政府需定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以此引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)。這些職工需求的分析研究不光需要掌握當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，而且還需要對(duì)未來幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)做出分析，這是需要政府主持才能做好的工作。企業(yè)培訓(xùn)是一條重要的培訓(xùn)渠道。企業(yè)投入資金培訓(xùn)，但如果受培訓(xùn)的農(nóng)民工流動(dòng)頻率高，就會(huì)使企業(yè)喪失人員培訓(xùn)的積極性。應(yīng)在農(nóng)民工定居條件、社會(huì)保障制度等方面作出規(guī)定，鼓勵(lì)雇傭關(guān)系長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，從而使企業(yè)和農(nóng)民工的利益都得到保障。