國稅地稅怎么分成？中資外資有何影響？稅收優(yōu)惠是否取消？

　　□本報記者李二民 張翔 北京報道

　　內(nèi)部會議聚焦稅改

　　財政部自5月28日起在杭州召開了為期一周的全國稅政工作會議，與各省主管稅政工作的財政官員共商稅改大計。有知情人士告知記者，這是自1994年稅制改革以來，財政部稅政司第一次就稅改議題召集各省官員召開專門工作會議。此次會議除了各地方向財政部匯報工作外，財政部稅政司將八條稅改議案交由各省財政官員討論。這八條議案涉及統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅、財產(chǎn)稅的合并、以及遺產(chǎn)稅的征收等一系列問題。企業(yè)所得稅改革是會議討論的重中之重。

　　人們普遍關(guān)注稅制調(diào)整之后的稅率將是多少。根據(jù)1994年稅制改革確定的稅制，目前中國國有企業(yè)所得稅稅率為33%(其中，國稅30%，地稅3%)，外資企業(yè)所得稅稅率一般為15%。屬于高科技類型的外資企業(yè)以及在經(jīng)濟特區(qū)和高科技園中的外資企業(yè)享受到的稅收優(yōu)惠更多。醞釀中的中外企業(yè)所得稅合并改革實質(zhì)上將會在給予外資企業(yè)國民待遇的同時，提高它們的稅率，降低中資企業(yè)的稅率。

　　據(jù)記者了解，新的稅率目前有兩種說法，一種認(rèn)為，合并后的企業(yè)所得稅定在25%，另一種認(rèn)為在25%到30%之間。有專家指出，如果確定一個原則，即確定新稅率后，全國的稅收收入總額不能有太大的變化，那么，新的統(tǒng)一稅率的確定基本上是一個技術(shù)問題。方法是通過對以往稅收數(shù)據(jù)的回歸分析，測算出將來的稅率。一位參與此次稅改會議的專家透露，估計中央不會對稅收收入總額作太大的調(diào)動，因此稅率的確定是相對容易的事情。

　　國稅地稅怎么分成？

　　有知情人士指出，企業(yè)所得稅改革的方案千呼萬喚仍未出臺，更為重要的原因是，中央和地方在征收企業(yè)所得稅的相關(guān)問題上還未達(dá)成一致的意見。這一點在杭州會議上體現(xiàn)得很明顯。

　　爭執(zhí)主要表現(xiàn)在兩方面：一是稅務(wù)管轄權(quán)的爭執(zhí)。隨著企業(yè)所有制改革的深入，很多企業(yè)的資本構(gòu)成已呈多元格局，很多股份制企業(yè)究竟算中央型企業(yè)，還是地方型企業(yè)，很難確定。據(jù)介紹，有些省市(如浙江)的征稅辦法是，國有成分超過5%的企業(yè)都由國稅局征收。對此地稅系統(tǒng)頗有微詞。那么，改革后的企業(yè)所得稅究竟由誰來征收呢？目前有三種意見。第一種是，中央和地方協(xié)調(diào)征收企業(yè)所得稅，國家征收國家的部分，地方征收地方的部分，中央征過以后地方再征一次。第二種是，地方稅務(wù)局代征，中央分成。第三種是，中央代征，地方分成。消息人士指出，在三種辦法中，第二種辦法實施的可能較大。就第一種方案來說，征收的成本過高；第三種方案又必須解決地稅局人浮于事的難題。

　　更為關(guān)鍵的一點是中央和地方的稅收分成。在財政部杭州會議之前，國家稅務(wù)總局官員透露，政府將把現(xiàn)行屬國家稅收的企業(yè)所得稅(國家占30%，地方占3%)改為類似于增值稅的共享稅(即國家占新稅收額的75%，地方占25%)。在此次杭州會議上，財政部提出了各省實行統(tǒng)一稅率，由中央政府提成大部分，再通過轉(zhuǎn)移支付劃撥各省財政的方案。不料幾乎所有的省市財政主管官員都對此方案持不同程度的反對意見。尤其出乎財政部官員意料之外的是，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的省市對此方案也持反對意見。他們原以為經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的省市會贊成此方案，因為這些省市一般來說會獲得一些專門的財政撥款。然而在這些省市看來，與其等待和尋求中央的財政劃撥，還不如自己享有較多的自主權(quán)來得便利。

　　那么，是否可以由各省根據(jù)各自經(jīng)濟的發(fā)展水平確定自己的稅率呢？分析人士認(rèn)為這種可能性不大，因為中央政府的財政調(diào)控能力將因此被削弱。

　　中資外資有何影響？

　　在取消了外資企業(yè)以往享受的稅收優(yōu)惠以后，是否會將一些外資排擠出中國市場呢？

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓教授認(rèn)為，企業(yè)所得稅稅率的合并和調(diào)整不會對外資企業(yè)在華投資有多少負(fù)面影響。外資企業(yè)更看重的是中國巨大的市場機會，企業(yè)利潤的增長靠的是技術(shù)能力，稅收優(yōu)惠占的比重并不太大。從另一方面講，稅率的調(diào)整和稅制的完善，意味著中國財政政策的穩(wěn)定性和公正性增強，更有利于培養(yǎng)外資對中國市場環(huán)境的信心。

　　一家在華從事通信產(chǎn)品生產(chǎn)的美國公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自己重視的是投資能夠產(chǎn)生多少利潤。在中國大陸，即使在稅制調(diào)整以后，通訊產(chǎn)業(yè)的投資回報率也應(yīng)該是比較高的。他表示，自己不但不會減少投資，相反還計劃更深入地介入中國通訊市場。

　　不過，在很多外資企業(yè)看來，中國政府給予自己的稅收優(yōu)惠也不是一筆小數(shù)目。正因為如此，也有一些外資企業(yè)希望中國政府在入世后給予外資企業(yè)一定的稅務(wù)寬限期。高盛公司的一份研究報告認(rèn)為，為減少政策震蕩，官方會容許目前享有稅務(wù)優(yōu)惠政策的外資公司，繼續(xù)享有一段時間后才會實現(xiàn)稅率并軌。基于這一考慮，有專家指出，中外企業(yè)稅率事實上的統(tǒng)一需要三年時間才能完成。

　　在稅收待遇上與外資企業(yè)站在同一起跑線上，無疑是中資企業(yè)所樂見的事情。記者在采訪中接觸了多家中資公司的負(fù)責(zé)人，他們都對將要進行的稅收改革感到高興，畢竟企業(yè)身上的擔(dān)子可以輕一點。他們希望新稅制能夠盡快出臺。

　　北京一家知名電子企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，入世給中國企業(yè)帶來的改變是多層面的，稅收上與外資企業(yè)享受同等待遇，只是其中的一個方面。相對資本雄厚、管理先進的外資企業(yè)，稅收方面的調(diào)整并不能對改制后的市場競爭格局產(chǎn)生根本影響。

　　稅收優(yōu)惠是否取消？

　　在改革開放的進程中，對外資企業(yè)、特殊行業(yè)和特殊地區(qū)的稅收優(yōu)惠曾經(jīng)發(fā)揮過極其重要的作用。隨著中外稅制的合并和相關(guān)改革措施的出臺，作為調(diào)控手段的稅收優(yōu)惠是否會淡出經(jīng)濟舞臺？

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員劉尚希博士認(rèn)為，稅收優(yōu)惠仍將作為一種財政政策在宏觀經(jīng)濟中起作用。例如，國家對某些高新科技產(chǎn)業(yè)會繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠，對西部大開發(fā)也會給予稅收上的支持。不過，稅收優(yōu)惠的作用從整體看來是有限的，更多的是一種政策上的表態(tài)。拿西部大開發(fā)來說，國家為基本建設(shè)項目注入資金這種類型的扶助措施更為有效；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，為科技成果的市場轉(zhuǎn)化提供良好的制度環(huán)境更為根本。總的說來，稅收的公平原則以及稅收在實現(xiàn)社會公平方面的作用將會得到越來越多的強調(diào)。