4月12日，財(cái)政部長項(xiàng)懷誠宣布將大幅度提高機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平。這項(xiàng)政策耗資800億元，將使4500萬人直接受益，由于直接關(guān)系到很多人的切身利益，因而引起了社會上下的普遍關(guān)注，成為人們茶余飯后的熱門話題。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的意義，并不在于它具體使哪些人受益，而是在于它是否改進(jìn)了社會資源的配置狀況，是否提高了社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。提高公職人員工資作為一種財(cái)政政策手段，其意義也在于此。我國自1998年下半年以來實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要通過發(fā)行國債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的辦法來擴(kuò)大內(nèi)需，這些政策從整體來看是成功的，經(jīng)濟(jì)增長速度連年保持在7%以上；但是并未達(dá)到預(yù)期的效果，民間投資沒有得到帶動，消費(fèi)需求仍然不旺。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邊際效益遞減，到一定程度之后再進(jìn)行投資還有可能造成社會資源的浪費(fèi)。在我國目前鐵路、航空等能力都已出現(xiàn)過剩的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間已不是很大。因此，中央政府及時轉(zhuǎn)變思路，將著眼點(diǎn)從調(diào)節(jié)投資轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)收入，進(jìn)而影響消費(fèi)。提高公職人員工資的政策克服了基礎(chǔ)設(shè)施投資的局限性，無論是對于短期的經(jīng)濟(jì)增長，還是對于長期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，都具有積極的意義。具體來講，其意義主要包括以下三個方面：

　　一、提高工資有利于刺激人們的消費(fèi)需求，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　在市場經(jīng)濟(jì)體系中，各經(jīng)濟(jì)主體的行為都是符合經(jīng)濟(jì)理性的。對于生產(chǎn)者來說，只有它生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上售出并實(shí)現(xiàn)利潤之后，才有可能持續(xù)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)，否則生產(chǎn)過程就難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”雖然也會不時出現(xiàn)，但總體來講市場經(jīng)濟(jì)中決定產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)增長的已不再是生產(chǎn)能力的限制，而主要是需求。在我國全面進(jìn)入買方市場階段之后，情況更是如此。

　　消費(fèi)需求在總需求中占有極其重要的地位。我們說它重要，不僅是因?yàn)樽罱K消費(fèi)占到GDP的60%以上，更在于它為投資需求提供了原動力。我們可以將消費(fèi)需求看作原生需求，而將投資需求看作由消費(fèi)需求產(chǎn)生的派生需求，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長的真正和持久的拉動力量。我國80年代持續(xù)高速的增長，主要就是靠人民群眾不斷釋放出來的消費(fèi)需求所帶動的。在消費(fèi)需求不足時，政府可以通過行政力量創(chuàng)造投資需求，但是如果這種投資需求得不到消費(fèi)需求的積極響應(yīng)，不可能長期地持續(xù)下去。

　　那么，我國的消費(fèi)需求又受到哪些因素的影響呢？自96年以來，為了刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，中央政府已經(jīng)連續(xù)7次下調(diào)存款利率，但這些政策對人們的觸動不大，消費(fèi)仍然不旺盛，這說明利率并不是影響人們消費(fèi)的顯著因素。從消費(fèi)模式來看，我國居民采取的是一種將生活水平建立在自我積蓄的基礎(chǔ)上的量入為出、略有節(jié)余的模式。在這種模式下，人們的消費(fèi)主要受收入的影響，而受其它因素的影響不大。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)果也表明了這一點(diǎn)。因此，此次大幅度提高公職人員工資的結(jié)果，必將有利于刺激人們的消費(fèi)需求，從而拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

　　雖然從表面看來我國絕大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)品都出現(xiàn)了過剩，但由于我國居民收入水平普遍偏低，消費(fèi)品仍不豐富且檔次不高，因此這種過剩根本不是絕對過剩，而是典型的相對過剩。只要人們的收入達(dá)到某一水平，新一輪的消費(fèi)熱潮就會很快到來。現(xiàn)在城市居民家庭中，彩電冰箱等家用電器基本都已飽和，而對新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如住房、轎車等，人們雖然有購買欲望但苦于無力支付而望而卻步。工資收入提高之后，他們就有可能進(jìn)入這些以前無力消費(fèi)的領(lǐng)域，提高消費(fèi)檔次和消費(fèi)水平，將欲望轉(zhuǎn)化為有效需求。一旦新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成，必將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動作用。

　　這次提高工資主要受益的是公職人員，其它階層如企業(yè)職工和農(nóng)民階層等并未直接受益，但他們受到的間接利益也是很明顯的。公職人員的收入水平在全社會來看屬于中等水平，收入不高支出需要卻很多，如購房消費(fèi)、子女教育等，其消費(fèi)傾向高于城市高收入階層，也高于一般農(nóng)民階層。由于在這些家庭中食品收入在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有較高比重，因此在收入提高之后，就會有一個較大的食品支出增加額，可以對農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生較大的購買力，遏制近年來農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降的趨勢，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。

　　二、提高工資可以傳遞一個利好的市場信號，進(jìn)而產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各個環(huán)節(jié)鏈條都不是孤立的，而是相互影響相互制約的。生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)生活的兩極，通過市場供求關(guān)系而達(dá)到平衡。然而由于各種各樣的原因，生產(chǎn)和消費(fèi)不可能總是平衡的，經(jīng)常會出現(xiàn)某種失衡。例如由于消費(fèi)不旺，造成市場價格的下降和產(chǎn)品的積壓，盡管有過剩的生產(chǎn)能力，而生產(chǎn)者卻不愿或不能擴(kuò)大生產(chǎn)；而對消費(fèi)者來說，由于生產(chǎn)不足而導(dǎo)致收入下降，也不愿或不能增加消費(fèi)。長期來看，價格機(jī)制的作用會引導(dǎo)供求關(guān)系達(dá)到新的均衡，但短期內(nèi)卻往往難以完成這一過程，甚至?xí)�加劇這種失衡。如果生產(chǎn)者為避免庫存積壓而大量減少生產(chǎn)和解雇工人，而消費(fèi)者也因擔(dān)心失業(yè)而大量減少當(dāng)期消費(fèi)，生產(chǎn)和消費(fèi)就會雙重萎縮，產(chǎn)生長期的、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。1929年發(fā)生在美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條，幾乎在瞬間使整個資本主義社會從繁榮跌到谷底，而且在數(shù)年內(nèi)都未能恢復(fù)。為了避免這種狀況的發(fā)生，各國政府都經(jīng)常采取措施對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以干預(yù)。

　　這次提高工資動用了800億元的財(cái)政資金，假定各居民家庭保持目前的平均消費(fèi)傾向不變，則可以產(chǎn)生600多億元的消費(fèi)需求，相對我國每年5萬億的最終消費(fèi)來看，這一數(shù)值并不是很大。但是，它對于總需求擴(kuò)大的作用，卻不止是600億元。它起的是一個拋磚引玉的作用，即“把水倒進(jìn)抽水機(jī)里，使之產(chǎn)生吸力”。我們假定某個公務(wù)員家庭在加薪之后擴(kuò)大了農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)，則農(nóng)民收入可以因之而提高，農(nóng)民收入提高之后就會增加工業(yè)產(chǎn)品的購買，生產(chǎn)工業(yè)品的企業(yè)因產(chǎn)品價值得以實(shí)現(xiàn)，可以增加企業(yè)職工的收入，并產(chǎn)生擴(kuò)大投資規(guī)模的沖動……由消費(fèi)而影響投資，由投資進(jìn)而又影響消費(fèi)，由此產(chǎn)生一個聯(lián)動效用，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性的循環(huán)。對于提高工資對于最終產(chǎn)出增加作用的定量計(jì)算，尚待有關(guān)專家的進(jìn)一步論證。

　　這里還必須提到預(yù)期的作用。預(yù)期是指人們對未來經(jīng)濟(jì)走勢的一個預(yù)測，并由此影響到自己的經(jīng)濟(jì)決策。預(yù)期不一定是準(zhǔn)確的，但它對經(jīng)濟(jì)走勢有著很大的影響。讓我們回顧一下我國通貨緊縮現(xiàn)象的形成過程。90年代中期以來，我國的住房體制、醫(yī)療體制和教育體制改革相繼啟動，正在這個時候，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，物價持續(xù)走低，居民收入增長放緩，以及下崗失業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使得公眾形成了“未來減收增支，不確定性加大”的預(yù)期。因此，盡管政府想盡辦法引導(dǎo)人們?nèi)セㄥX，而消費(fèi)卻啟而未動，“惜購”現(xiàn)象大量存在，儲蓄傾向持續(xù)偏高，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已達(dá)到6.7萬億。>可見在當(dāng)前并不是人們絕對沒有錢去消費(fèi)，而是擔(dān)心未來收入減少而不敢消費(fèi)。完善社會保障體系有助于改善人們的預(yù)期，而提高工資更是一個直接的、有效的手段。繼去年為公職人員提高工資和為社會低收入者提供社會保障資金之后，今年再次大幅度提高了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平。工資的提高不僅帶來消費(fèi)需求的直接增加，更向全社會傳遞了這樣一個信號：未來的收入會不斷得到提高。這對于增強(qiáng)人們的消費(fèi)信心，提高消費(fèi)傾向都具有重要的積極作用。

　　三、提高工資可以激發(fā)人們工作的積極性，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和管理效率。

　　提高工資作為一項(xiàng)財(cái)政政策的手段，對于短期經(jīng)濟(jì)增長是有效的，然而它卻不僅僅是一種短期的經(jīng)濟(jì)政策。在長期來看，提高工資對于解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層次矛盾，改善資源配置效率和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都有著深遠(yuǎn)的影響。

　　收入分配制度不合理是我國經(jīng)濟(jì)生活中歷來存在的問題，近年來更為嚴(yán)重。其表現(xiàn)之一是具有相同能力、相同知識和相同努力程度的工作者，其收入僅僅由于工作部門的不同而差距很大，例如外資企業(yè)的工資水平明顯高于政府部門，這種狀況的存在，挫傷了人們在公職部門工作的積極性，影響了生產(chǎn)效率和管理效率。公職部門工資的不斷提高有助于緩解這種狀況。

　　具體而言，在這次提高工資的直接受益群體中，主要包括兩個大的群體，一是公務(wù)員，一是財(cái)政撥款的教育、科研、文化等機(jī)構(gòu)的人員。就后者而言，給知識分子增加工資，可以使他們安心于教學(xué)和科研工作，有利于提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，將科教興國的戰(zhàn)略落到實(shí)處，提高我國的科技競爭力；有利于培養(yǎng)尊重知識、尊重人才和尊重教育的良好社會風(fēng)氣，使之成為人之羨慕的職業(yè)。目前，這次工資調(diào)整有一個特殊的規(guī)定，即教師在同等標(biāo)準(zhǔn)上高出10%。

　　提高公務(wù)員工資則具有更為重要的意義。與其它部門只能被動地接受既定的收入水平不同，由于政府部門一般控制了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資源，那么在其收入不足以滿足其合理的生活需要或者其收入與周圍相同能力的群體存在較大反差時，就會出售手中的權(quán)利為本部門或個人謀取私利。如果這種狀況長期持續(xù)下去，那么最終政府將為兩種人所充斥：一種是素質(zhì)較低的庸才，另一種是一心想貪污受賄的投機(jī)分子。不僅使政府效率低下，還會破壞市場秩序，損害其它經(jīng)濟(jì)主體的正當(dāng)利益，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高公務(wù)員工資水平有助于改善這一狀況，從體制上消除腐敗。這里說“有助于”是因?yàn)樗�并不是充分條件，而必須輔以其它手段。

　　提高機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資的政策延續(xù)了我國積極的財(cái)政政策，是當(dāng)前政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)有效政策選擇，而且它對于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展也具有一定的支持作用。務(wù)須注意的是，對于提高工資的承諾必須兌現(xiàn)，相關(guān)資金必須落實(shí)到位，否則會使它的效果大打折扣。同時，提高工資必須在財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力之內(nèi)，穩(wěn)步地得以實(shí)現(xiàn)。(魏杰、趙俊超)人民網(wǎng)[微博]2001年4月24日