國企改革與脫困的“三大殺手锏”之一————國債貼息技改，實施僅一年半就成為推動企業技改投資增長的重要力量。來自國家經貿委的消息說，截至去年底，我國共安排195億元國債資金用于企業技術改造貼息，共拉動技改投資2400億元，國債貼息資金的拉動效應達到1：12。

　　據國家經貿委投資與規劃司司長甘智和介紹，1999年下半年，國務院決定從增發的國債中，每年拿出90億元專門用于企業技術改造和產業升級的貼息。截至去年底，國家經貿委共分四批安排重點技術改造國債資金項目880項，總投資2400億元，其中國債資金195億元，貸款1459億元。

　　1元拉動12元的投資放大效應，使不少企業走出了“不技改等死，搞技改找死”的怪圈。去年，我國企業技術改造投資一舉扭轉1998年以來的降勢，增幅達13.2%，是基本建設投資增幅的2倍，呈現出近年來少有的強勁增長態勢。

　　錢從何而來？從中央財政拿出資金用于技改貼息，在我國歷史上并不鮮見，但像這次國債技改貼息如此大的規模卻是絕無僅有的。據悉，這次國債貼息額是過去每年中央財政貼息額的10倍左右。

　　隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，企業逐步成為市場競爭主體和投資主體。截至1999年底，企業自有資金技改投資已占全國技術改造投資總額的56%。在企業日益成為技改投資主體的時候，國家為何還要投入這么大？

　　甘智和分析了三條原因：一是我國工業長期形成的結構性矛盾。20世紀90年代中期，我國工業品市場由嚴重短缺轉向結構性過剩，低水平生產能力大量閑置與技術含量高、附加值大的產品短缺并存。在結構性矛盾突出的背景下，依靠技術改造，調整和優化產業結構就顯得尤為重要。

　　二是國企改革與脫困的需要。國企陷入困境的原因是多種多樣的，但技術改造和技術進步欠賬嚴重也從一定程度上制約了國企脫困的腳步，適時出臺支持國企技改的政策，將有助于國企盡快走出困境。

　　三是技改投資的降勢。一場席卷亞洲的金融危機同樣在中國投下陰影：1998年下半年開始，我國技術改造投資增幅急速下滑，1999年首次出現負增長。采取有效措施，有效地擴大內需，遏制這種下滑成了當務之急。

　　在這種背景下，1999年6月，黨中央、國務院審時度勢，決定從增發國債中，每年專門劃出相當于過去中央財政每年技改貼息額10倍的資金————90億元，用于企業技改和產業升級的貼息。在1999年、2000年新增的國債資金中，共安排195億元用于企業技術改造的貼息。

　　用到哪里去？緊緊圍繞著質量、品種、效益和擴大出口，按照突出重點、擇優扶強的原則，著眼于推進結構調整和產業升級、增強國有企業競爭力，國債技改貼息資金安排突出了四個重點：

　　一是著眼于支持重點行業、重點企業和重點產品上水平，重點安排了對國民經濟有重大戰略意義的冶金、石化、有色、機械、紡織、信息產業六個行業及造紙、醫藥、建材、化工、軍轉民等有市場、有效益的重點企業的技術改造，優先支持了520戶企業、120個計劃單列集團和行業排頭兵，并注意向東北地區及老工業基地傾斜。

　　二是針對當前結構調整的難點和重點，圍繞“品種、質量、效益”和替代進口和擴大出口，安排了一大批對行業結構調整有重大影響的項目，以提高一批在國民經濟發展中有戰略影響、有條件參與國際競爭的關鍵少數企業的技術裝備水平，改善他們的產業結構，增強其市場競爭力。

　　三是堅持以市場為導向，防止盲目重復建設。在項目安排上，通過組織專家和企業進行詳細的國內外市場分析，把握投資方向；通過實行銀行獨立審貸，堅持淘汰落后生產工藝和能力，防止邊改造邊落后的現象發生。

　　四是著眼于立足于國內，技術和設備優先采用能滿足改造需要的國產設備，促進我國裝備工業上水平。同時，在允許引進國內確無法提供的技術和設備的同時，支持有條件的企業和行業組織技貿結合。

　　干了些什么？從重點行業、重點企業和重點產品入手，國債技改項目重點解決了冶金、石化、紡織、機械、汽車等重點行業結構調整中需要解決的重點和難點問題，正在建設或已經建成一批標志性項目。

　　————冶金行業基本淘汰平爐煉鋼，轎車用板、不銹鋼板、高碳盤條8大關鍵鋼材品種基本滿足國內市場需求，連鑄比由67.8%提高到80%以上；　　　

　　————一批國有骨干紡織企業得到系統改造，每年可頂替進口面料14億米，節匯9.3億美元以上，產品噸纖維差別化率提高4.8個百分點；

　　————石化行業改造完成后，增產聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等近40個品種專用樹脂145萬噸，頂替進口；國內市場急需的電纜用料，家電用樹脂、高強度薄膜用料等高檔樹脂可實現國產化；燕山、揚子等重點企業乙烯能耗大幅度下降，柴油一級品率上升，增產80萬—100萬噸高等級道路瀝青，全部立足國內生產。

　　———有色金屬行業改造后，重點鋁廠的污染問題得到徹底治理；重點銅冶煉企業的煙氣排放全部達到環保要求；預焙槽電解鋁比例由30%提高到45%；鉛冶煉企業的二氧化硫利用率提高到92%。

　　————機械行業50萬伏交流輸變電設備、60萬千瓦以上超臨界火電機組、大型石化裝置和軋鋼設備的國產化、數控機床和機床數控系統、農業機械、儀表和機械關鍵基礎件等產品實現升級換代；大型混凝土攪拌站、平地機等新型工程機械、環保設備等市場急需的裝備基本立足國內生產。

　　————電子信息產業改造完成后，片式電阻、電力電子器件、敏感元器件、印制線路板、電子專用設備、集成電路、移動通信產品等質量、性能達到或接近國際同類產品水平，部分產品出口，網絡產品、數字廣播發射機等形成合理經濟規模。

　　————造紙行業關鍵紙種2年—3年內實現替代進口60%以上，產品質量、檔次達到國際先進水平，其中高檔新聞紙基本立足國內生產。造紙原料結構得到相應調整，治理污染，造紙廢液實現達標排放，紙機國產化率提高40%。

　　起到了什么作用？國債技改貼息資金的投入，首先增強了銀行和社會資金對重點技術改造項目支持的信心和貸款力度，調動了企業技改的積極性，扭轉了企業技改增幅下滑的態勢。

　　其次，提高了一批對國民經濟有重大戰略作用的國有及國有控股企業的技術裝備水平，增強了少數重點企業參予國際競爭的能力，加快了經濟結構調整的步伐，如中國石化集團、中國石油集團、寶鋼集團、鞍鋼集團[微博]等一批國家特大型企業，都是這次國債技術貼息的重點。啟動了一批對集團發展結構調整有重大影響的項目。一批國有老企業如鞍鋼等，通過技術改造煥發了青春；一批有條件有基礎的好企業如寶鋼集團，通過技術改造將建成國內鋼品基地，并帶動所在地區行業的優化升級。

　　第三，辦成了一大批多年來想辦而又沒有辦成的大事。由于國債資金的支持，啟動了一大批對結構調整有重大影響的項目，如燕山石化公司聚乙烯、聚丙烯專用料替代進口項目、鞍山鋼鐵公司冷熱軋板坯料項目、寶鋼集團公司汽車用板、不銹鋼、石油鋼管替代進口項目等，一批多年未能啟動的重大項目，都在國債資金支持下全面開工。作者:何振紅