關(guān)于個(gè)人所得稅征收的問題，記者今天采訪了中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院錢晟教授。她也是國(guó)家稅務(wù)總局科研所的特邀研究員。

　　起征點(diǎn)應(yīng)該動(dòng)起來

　　錢教授認(rèn)為，征收個(gè)人所得稅，不能全國(guó)一道死杠，多年紋絲不動(dòng)，應(yīng)該有制度化的規(guī)定。她建議，全國(guó)應(yīng)該劃分幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每年公布一次。

　　她說，現(xiàn)在提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但是，上海和西部的省區(qū)起征點(diǎn)一樣，都在討論800元高了還是低了。事實(shí)上，北京、上海、深圳與各地已經(jīng)不一樣，深圳目前1500元的“應(yīng)減除費(fèi)用”，當(dāng)?shù)剌浾撚X得還應(yīng)提高。理想的做法應(yīng)該是，全國(guó)劃出個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)省選擇接近自己實(shí)際的線。

　　另外，“應(yīng)減除費(fèi)用”的標(biāo)準(zhǔn)要每年公布一次，像各地的最低工資制度一樣，參考當(dāng)年的物價(jià)指數(shù)、生活水平等。因?yàn)椋�今年可能通貨膨脹，明年可能通貨緊縮，老百姓每年的生活質(zhì)量都不一樣，而個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，也不應(yīng)該幾年不變。

　　工薪階層的稅應(yīng)降下來

　　錢教授介紹，個(gè)人所得稅在西方被稱為“良稅”，富人應(yīng)該繳得更多。該稅“縮小貧富差距”的調(diào)節(jié)作用很重要。我國(guó)也一直對(duì)公眾宣傳該稅對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用，但實(shí)際上沒有達(dá)到目的。在實(shí)踐中，個(gè)人所得稅管得住的，只是工薪階層，并且是規(guī)范單位的工薪階層。

　　她分析，工薪階層負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅，應(yīng)該是穩(wěn)中偏低。稅制改革，征稅范圍可能有一些擴(kuò)大，但應(yīng)該有增有減，調(diào)整好、執(zhí)行好一些減稅項(xiàng)目，不能只想稅收越多越好。

　　她認(rèn)為，最近國(guó)家降低公房租房稅率，是一個(gè)很好的思路，因?yàn)楦叨惵室部赡軐?dǎo)致更多人逃稅。逃稅的風(fēng)險(xiǎn)大，利益也大。世界的浪潮是，個(gè)人所得稅稅率越來越低。

　　她建議，改革后的稅制可以參考西方“負(fù)所得稅”的做法。比如，當(dāng)年某人繳納個(gè)人所得稅，但是某一天，他的收入低于起征點(diǎn)了，國(guó)家應(yīng)該按照其繳納的稅金，給其一定比率的補(bǔ)貼金。這樣，與社會(huì)保障制度結(jié)合起來，老百姓的納稅心理會(huì)更平衡。

　　扣除額應(yīng)體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)

　　錢教授認(rèn)為，“扣除額”上應(yīng)該體現(xiàn)“量能負(fù)擔(dān)”，就是“能力強(qiáng)的人，多納稅；能力弱的人，少納稅；沒有能力負(fù)擔(dān)的人，不納稅”。

　　圍繞扣除額的問題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我們的扣除額過窄，還應(yīng)該考慮納稅人的住房、養(yǎng)老、失業(yè)等因素，根據(jù)納稅人贍養(yǎng)人口的多寡、婚姻狀況、健康狀況、年齡大小甚至殘疾等計(jì)算出的“生計(jì)費(fèi)”也得扣除。

　　錢教授表示不贊同這種觀點(diǎn)，“國(guó)外，已婚的人士，多子女的人士，繳稅都少。如果中國(guó)實(shí)行，有悖于我們鼓勵(lì)晚婚，提倡獨(dú)生子女的國(guó)策”。

　　她對(duì)納稅考慮“夫妻雙方工作與一方工作”的觀點(diǎn)持贊同態(tài)度。夫妻一方工作的，應(yīng)該少繳稅。這樣有利于緩解就業(yè)壓力，有利于對(duì)下一代的教育。

　　她認(rèn)為，扣除項(xiàng)目太多太細(xì)，很多納稅人沒有能力去填表計(jì)算，就連不少征稅者也沒有能力。國(guó)家要考慮征稅成本和納稅人的繳稅成本問題。在制度不到位的情況下，太多彈性規(guī)定會(huì)導(dǎo)致不公平和腐敗。

　　為什么該收的收不上來

　　個(gè)人所得稅，為什么該收的收不上來，只管住了工薪階層？

　　錢教授分析：第一，管不住的是新生貴族，他們的分配渠道不規(guī)

　　范，很多隱性收入、灰色收入上不了臺(tái)面，更談不上納稅；第二，現(xiàn)金交易普遍，存款實(shí)名制有了征稅的前提條件，但是征稅機(jī)關(guān)無權(quán)查，這是銀行法的規(guī)定；第三，權(quán)大于法的現(xiàn)象存在。大家也知道，有時(shí)候一查某個(gè)演藝界人士偷稅，馬上有人出面說情。按說，歌星兩次偷稅，絕對(duì)應(yīng)該入獄，可他們往往還在公眾舞臺(tái)上亮相。

　　不是個(gè)人所得稅法一修改，這些問題就能解決。

　　稅費(fèi)應(yīng)該中央地方共享

　　錢教授介紹，目前，個(gè)人所得稅是地方稅種，各省收，各省用。所以，各地都希望收得越多越好。近年來，個(gè)人所得稅收入上升很快，北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)人所得稅已成為地方工商稅收中僅次于營(yíng)業(yè)稅的第二大稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市個(gè)人所得稅近5年來平均每年遞增49%，占地稅的20%左右。而在國(guó)際上，很多國(guó)家的個(gè)人所得稅都是中央稅。

　　據(jù)國(guó)家財(cái)政部高級(jí)官員最近透露，改革后的個(gè)人所得稅收入將不再歸地方所有，而是按比例由中央和地方共享。這樣，改變“應(yīng)減除費(fèi)用”的問題會(huì)容易解決一些。

　　一年繳一次，近期不能實(shí)現(xiàn)

　　錢教授介紹，每年在法定的納稅日前繳一次個(gè)人所得稅，是美國(guó)、加拿大還有香港等地的做法。實(shí)行綜合所得稅制的國(guó)家，將工資、勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)所得等經(jīng)常性所得合并為綜合所得，統(tǒng)一征稅。據(jù)說，我國(guó)也在考慮這種政策。

　　錢教授認(rèn)為，從公平角度考慮，應(yīng)該選擇綜合所得稅制。但事實(shí)上，征管難，制度復(fù)雜，加上銀行貨幣機(jī)制落后等，都是目前我國(guó)難以采用這種做法的障礙。

　　她認(rèn)為，最近幾年內(nèi)，我國(guó)還是應(yīng)以目前實(shí)行的分類所得稅制為主，逐步過渡。這樣雖然不公平，但非常現(xiàn)實(shí)。今后的目標(biāo)是綜合所得稅制，但前提是銀行機(jī)制的改革。(本報(bào)記者 王堯)