12月21日，《廣西商報(bào)》見(jiàn)習(xí)記者袁新安在南寧打車時(shí)，司機(jī)報(bào)價(jià)只收1元錢，記者疑惑，6公里路程為何只收1元錢，司機(jī)稱，現(xiàn)在“摩的”越來(lái)越多，出租車業(yè)務(wù)越來(lái)越差，一般每天只有100多元收入，為了養(yǎng)車，他嘗試只要能保油耗錢或微利，一兩元錢的生意也做。

　　記者的親歷見(jiàn)報(bào)后，引起普遍關(guān)注。1元錢出租車現(xiàn)象不僅反映了南寧出租車市場(chǎng)的危機(jī)，也給全國(guó)出租車市場(chǎng)乃至交通行業(yè)的管理敲響了警鐘。

　　“1元錢打的” 一石激起千層浪

　　據(jù)《廣西商報(bào)》收到的讀者反饋，大多數(shù)人認(rèn)為1元錢打車簡(jiǎn)直是天方夜譚，打車的人這樣說(shuō)，出租車司機(jī)也如是。

　　一位開(kāi)桑塔納出租車的李女士給記者算了一筆帳：整個(gè)12月份，她除了有一天掙到200元外，其余每天平均25.6元，全月共掙1494元，支出725元，剩下769元。李女士說(shuō)，1元錢打車肯定是血本無(wú)歸。

　　絕大多數(shù)出租車司機(jī)認(rèn)為南寧市搶吃客運(yùn)市場(chǎng)這塊“蛋糕”的人確實(shí)太多，1元錢就能“打的”肯定行不通。但少數(shù)出租車司機(jī)認(rèn)為，如果這件事是真的，也不是沒(méi)有可能。一位姓陳的出租車司機(jī)說(shuō)：“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是這么殘酷無(wú)情，當(dāng)這塊有限的‘蛋糕’人人都爭(zhēng)著吃的時(shí)候，你不這樣做行嗎？”有的司機(jī)說(shuō)，雖然自己不至于把“身價(jià)”降低到1元的地步，但在炎熱的夏天，很多人在“非空調(diào)車、非桑塔納不坐”的情況下，那些乘客一坐上去就直冒汗的低檔車，如果死守規(guī)定起步價(jià)不放，到頭來(lái)是“很痛苦的”。他說(shuō)，尤其是炎熱的夏季正午時(shí)分，沒(méi)有空調(diào)的出租車，最好別上路了。

　　而作為普通市民，雖然幾乎所有的被訪者認(rèn)為價(jià)錢越低越好，但1元錢能搭乘6公里的路程，只是個(gè)別現(xiàn)象。因?yàn)樵谀蠈帲瑢?shí)行1元票價(jià)制的公交車即便搭乘一個(gè)站的路程也要1元錢，相信出租車不會(huì)“賤”到與公交車“平起平坐”這個(gè)地步。1元錢打車固然好，但可遇不可求，而且，1元錢也不是得到批準(zhǔn)的價(jià)位，一旦有消費(fèi)糾紛，可能得不到保護(hù)。

　　一位大學(xué)老師說(shuō)，相互競(jìng)爭(zhēng)，適者生存是一條無(wú)法改變的法則，盡管1元錢打車對(duì)出租車司機(jī)來(lái)說(shuō)是割肉斷腕之舉，但確實(shí)出現(xiàn)了，肯定有理由，我們應(yīng)該研究背后的一些東西。

　　南寧出租車：議價(jià)———定價(jià)———議價(jià)

　　南寧市出租汽車的起步價(jià)，并非一開(kāi)始就體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，而是經(jīng)歷了一個(gè)由“有價(jià)可談”、“議價(jià)”到“無(wú)價(jià)可談”———規(guī)范定價(jià)的過(guò)程。

　　據(jù)了解，南寧市第一個(gè)出租車隊(duì)是20世紀(jì)80年代初期由南寧市公交公司組建的。出租車隊(duì)組建之初只有10多輛出租車正式投入營(yíng)運(yùn)。進(jìn)入90年代，國(guó)務(wù)院決定南寧市實(shí)行沿海城市開(kāi)放政策，南寧市作為大西南出海通道中心樞紐城市的地位日益突顯，出租車行業(yè)因而得到了迅猛發(fā)展。至1997年底，南寧市出租車擁有量已達(dá)3743輛，經(jīng)營(yíng)出租車企業(yè)達(dá)33家，從業(yè)人員逾7000人。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，到2000年底，南寧市的出租車在4000輛左右。

　　在1995年以前，南寧市出租汽車行業(yè)是分別由城建部門與交通部門共同管理的。但由于管理體制不順，政出多門，法規(guī)不健全，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，宏觀失控，客運(yùn)市場(chǎng)混亂等弊端。加之從業(yè)人員成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因而經(jīng)營(yíng)中“宰客”、“拒載”、語(yǔ)言粗魯、儀表不整、車容臟亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為市民屢屢非議的“熱點(diǎn)”和行業(yè)管理的難點(diǎn)。

　　為了使出租汽車客運(yùn)行業(yè)健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，南寧市人民政府于1995年6月5日以政府令發(fā)布了《南寧市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》，明確規(guī)定出租汽車客運(yùn)行業(yè)歸口交通部門管理。隨后南寧市人民政府又出臺(tái)了《南寧市出租客運(yùn)小汽車議標(biāo)經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》，對(duì)全市出租車實(shí)行議標(biāo)經(jīng)營(yíng)管理，并規(guī)定從1996年1月1日起至1998年12月31日止，新增車輛控制在150輛之內(nèi)；1999年1月1日至2001年12月30日止根據(jù)市場(chǎng)需求情況再編定新增車輛數(shù)。

　　1997年初，經(jīng)南寧市政府批準(zhǔn)，南寧市物價(jià)部門和交通主管部門共同實(shí)施了降低出租車起步價(jià)，一、二、三類(即高、中、低檔)車的起步價(jià)由原來(lái)的10.6元、10.2元、9.6元(均為3公里起步)統(tǒng)一降低為6元(均為2公里起步)。這是為加快南寧市出租車更新?lián)Q代速度而采取的過(guò)渡措施。這一措施發(fā)揮了明顯的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，大量殘舊、破損的低檔車被更新淘汰，至1998年9月30日止，以桑塔納、捷達(dá)為主的高檔車已達(dá)1522輛，占南寧市出租車總量的41%。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)兄弟省市的出租車管理經(jīng)驗(yàn)以及市民的意見(jiàn)，加之出租車企業(yè)及司機(jī)的要求，南寧市物價(jià)部門和交通主管部門于1998年10月重新調(diào)整了出租車起步價(jià)，一、二、三類車起步價(jià)分別定為桑塔納7元，1公里收費(fèi)1.6元，夏利6元，1公里收費(fèi)1.4元，柳微5元，1公里收費(fèi)1.2元(均為2公里起步)。這一新的起步價(jià)一直執(zhí)行至今。如今，議價(jià)出租車重現(xiàn)南寧街頭，絕非出租車業(yè)發(fā)展的必然，只能說(shuō)是一種無(wú)奈。

　　20萬(wàn)輛摩托車打拼4000輛出租車

　　南寧市公路運(yùn)輸管理處在認(rèn)真貫徹落實(shí)以上兩個(gè)《辦法》的同時(shí)，依據(jù)《辦法》相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)南寧市出租車客運(yùn)管理的措施》、《關(guān)于加強(qiáng)出租客運(yùn)小汽車企業(yè)基礎(chǔ)管理臺(tái)帳的規(guī)定》、《南寧市出租客運(yùn)小汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格綜合考評(píng)辦法》及《關(guān)于出租客運(yùn)小汽車企業(yè)建立健全職工學(xué)習(xí)日制度的規(guī)定》等。

　　由上可知，就南寧市客運(yùn)市場(chǎng)而言，出租小汽車的客運(yùn)市場(chǎng)還算是規(guī)范的。然而，由于南寧市作為廣西的首府和大西南出海大通道樞紐城市，除了南寧市區(qū)本身常住人口就有100多萬(wàn)之外，外來(lái)流動(dòng)人口亦有100多萬(wàn)，按理說(shuō)，200多萬(wàn)人口的城市，對(duì)于3700多輛出租車的客運(yùn)市場(chǎng)，還是可以“養(yǎng)活”的。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)城市的兩輪摩托車有20多萬(wàn)輛，其中1998、1999年就增加了8萬(wàn)多輛，按人均擁有量算，堪稱中國(guó)之最，有人稱之為“騎在摩托上的城市”。而其中，有相當(dāng)一部分參與了搭客客運(yùn)業(yè)務(wù)，其中除部分是政府部門允許下崗職工經(jīng)批準(zhǔn)可持證按規(guī)范搭客外，60%為外地人員，這一龐大的“摩的”搭客隊(duì)伍，每天都在與出租小汽車爭(zhēng)奪客運(yùn)市場(chǎng)。據(jù)南寧市公路運(yùn)輸管理處稽查科的唐凝泓科長(zhǎng)介紹，這些年來(lái)，在南寧市用兩輪摩托車從事客運(yùn)業(yè)務(wù)的“搭客仔”，搶客、搶地盤，強(qiáng)拉強(qiáng)載，欺騙乘客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)此種現(xiàn)象，管理部門每天出動(dòng)大量的人員進(jìn)行監(jiān)視、管理；除此之外，無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)的非法人力三輪車、殘疾人專用車也在瘋狂地“瓜分”南寧市的客運(yùn)市場(chǎng)。讓政府和交警部門感到頭痛的是，一些本身不殘疾的人，竟也開(kāi)著殘疾人專用車從事客運(yùn)，他們甚至對(duì)單行線禁止逆行、紅燈不許通過(guò)這些鐵的規(guī)定絲毫不放在眼里，到處橫沖直撞。有關(guān)部門雖然一直以來(lái)都在采取措施進(jìn)行查處，但由于受利益的驅(qū)動(dòng)，始終無(wú)法從根本上消除。僅至去年南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)和第九屆中國(guó)金雞、百花電影節(jié)開(kāi)幕前夕，有關(guān)部門就查獲各類“黑車”1400多輛。雖然有關(guān)部門對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)車輛采取高限額罰金(3000元)處置，超過(guò)三個(gè)月車主不來(lái)接受處罰的，由有關(guān)部門進(jìn)行解體，防止這些車輛在客運(yùn)市場(chǎng)“回爐”，取得一定的成效，但非法“摩的”、“殘的”(殘疾人專用車)與出租小汽車、公交車搶奪客運(yùn)市場(chǎng)的“斗爭(zhēng)”，并未見(jiàn)偃旗息鼓。

　　慢速交通之城 如何摘帽？

　　針對(duì)南寧市機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量過(guò)多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市的承受能力，嚴(yán)重影響城市交通(包括影響客運(yùn)市場(chǎng))的狀況，2000年1月底，廣西日?qǐng)?bào)社主辦的《當(dāng)代生活報(bào)》曾邀請(qǐng)廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南寧市建設(shè)局、交通局、城管等部門的權(quán)威專家進(jìn)行了一次大討論，大多數(shù)專家認(rèn)為必須控制車輛數(shù)量。他們?cè)谟懻撝兄赋觯�造成南寧市目前交通混亂的原因除了城市道路設(shè)計(jì)方面之外，與有關(guān)部門各自為政，多頭管理，執(zhí)行法規(guī)上存在矛盾，管理者之間存在權(quán)益矛盾，經(jīng)營(yíng)者之間存在利益沖突有關(guān)。有人甚至抱怨地稱南寧為“慢速交通之城”。所幸的是，《當(dāng)代生活報(bào)》舉辦的這場(chǎng)專家“南寧城市交通大討論”，在不久之后召開(kāi)的廣西“兩會(huì)”上政協(xié)委員、人大代表作為提案進(jìn)行專門的討論。在2000年，南寧市政府也采取了一些旨在改善城市道路設(shè)施的動(dòng)作，也收到一些效果。但對(duì)機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量如果不加以有效地控制，到頭來(lái)受沖擊的，豈止是出租車一個(gè)行業(yè)？

　　南寧市出租汽車協(xié)會(huì)的盧松德會(huì)長(zhǎng)在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)，南寧市雖然是一個(gè)旅游城市，但旅游資源并不十分豐富，旅游市場(chǎng)并不很完善，到南寧來(lái)旅游并在南寧滯留的人目前并不很多，在南寧，乘坐出租車的，還是以市民為主。他說(shuō)，由于客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，前一段時(shí)間，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)個(gè)別司機(jī)擅自在自己的車上貼出降低起步價(jià)標(biāo)簽的做法，但是最終被運(yùn)管稽查部門查處了。再者，由于現(xiàn)在執(zhí)行的三類車起步價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是基于方方面面的考慮才制訂出來(lái)的，如果哪個(gè)司機(jī)(車主)為了多攬客而擅自降低起步價(jià)，簡(jiǎn)直是在擾亂出租車行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，是違法行為，應(yīng)該禁止。

　　一位不愿公開(kāi)姓名和身份的人士所說(shuō)的一番話，也許真正道出了“1元打的”的“天機(jī)”，他說(shuō)：“1元打的，起碼說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律慢慢發(fā)生作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰同樣反映在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體———企業(yè)身上；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，必須遵循一定的規(guī)則；三是政府的宏觀調(diào)控職能必須要發(fā)揮作用。”(文／賴遠(yuǎn)武 攝影／顏簧)