1998年，為克服亞洲金融危機的不利影響，保持國民經濟持續快速健康發展，中央決定實行擴大內需的政策，增發長期建設國債，加強基礎設施建設。近3年來，國債投資成效顯著，成為今年國民經濟出現重要轉機的關鍵因素。日前，國家計委負責人就3年來國債投資安排和使用效果接受了記者采訪。

　　問：請您簡單介紹一下近3年來國債投資安排、使用的情況。

　　答：根據全國人大常委會的決議，1998年我國發行1000億元長期建設國債投資，定向用于加快農林水利、交通、城市基礎設施和環保、城鄉電網建設與改造、中央直屬儲備糧庫、經濟適用住房六個方面的建設。1999年、2000年又分別發行1100億元和1500億元長期建設國債，在繼續安排在建國債項目的同時，增加安排了重點行業技術改造、重大項目裝備國產化和高技術產業化、環保與生態建設、教育基礎設施等方面的建設。按照全國人大常委會的要求，長期建設國債的安排使用著眼于擴大國內需求，拉動經濟增長，促進結構調整，為長遠發展打下堅實基礎。優先用于在建項目，重點向中西部特別是西部地區傾斜，避免出現新的重復建設，努力提高資金使用效益。3年來，共安排國債項目6620個，總投資規模24000億元。預計到2000年底，累計完成投資15100億元，占項目總投資的63%。

　　問：國家投入的這么多國債資金產生了哪些積極效果？

　　答：國債投資成果顯著，突出表現在以下幾個方面：一是有效地擴大了投資需求，促進了經濟發展。1998年以來，累計發行3600億元長期建設國債，國債項目直接帶動地方、部門、企業投入配套資金和銀行安排貸款約7500億元，對促進經濟增長發揮了重大作用。1998年國債項目投資帶動經濟增長l.5個百分點，1999年帶動2個百分點，今年可帶動1.7個百分點左右。

　　二是集中力量建成一大批重大基礎設施項目，辦成一些多年想辦而未辦成的大事。在國債資金支持下，對大江大河大湖進行了大規模的堤防工程建設和水毀工程修復。3年來，全國共完成堤防加固16369公里，完成江河控制性樞紐工程25個，病險水庫除險加固工程75座，蓄滯洪區安全建設共完成安全區建設22個。還支持發展節水灌溉面積6500萬畝，支持了在長江沿岸實施平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程。

　　加快改善了交通運輸條件。1998年以來是我國公路、鐵路、民航建設發展最快的歷史時期。公路建設，共新增通車里程約17.4萬公里，其中新增高速公路10230公里，使我國公里總里程達到140萬公里、高速公路達到1.5萬公里。鐵路建設，到今年底，將建成投產16個項目，新線長度2070公里，復線里程586公里。對于西部開發具有重要意義的南疆鐵路投產使用，京九南段復線年底即將開通，株六復線工程預計到年底可部分投產使用。機場改造與建設，到今年底，將有南昌、長沙、迪慶、銀川、蘭州、烏魯木齊、包頭、重慶、阿勒泰、庫車、西寧等24個機場建成投產。水路運輸建設，西江航運二期工程、京杭運河濟寧至臺兒莊段和湘江航運二期工程已建成投入運營，長江口航道治理一期工程于今年7月試通航，廣州港出海航道一期整治工程將于今年12月試通航。

　　改善了糧食倉儲設施狀況。預計到今年底，第一批250億公斤中央直屬儲備糧庫將基本建成。2000年開始建設的第二批100億公斤糧庫，預計到年底大部分項目將完成倉房主體工程。這將極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾，明顯提高國家對糧食市場的調控能力，保障中央糧改政策的順利實施。

　　三是加快了企業技術進步，促進了產業升級。利用國債資金實施了一大批技術改造、高科技產業化、裝備國產化項目，有力地配合了國有企業改革工作。通過對880個民品技術改造項目進行貼息，調動了企業進行技術改造的積極性，增強了銀行對重點技術改造項目支持的信心和貸款力度，啟動了一批對結構調整有重大影響的項目，安排了一批可大量替代進口、擴大出口的項目。也有力地配合了國有企業改革工作。截止目前，85%以上的國債技術改造項目已經開工建設，部分項目已竣工投產，大部分項目將在2001年底前建成。重點支持的高科技產業化項目，新材料專項、信息網絡專項和一批高技術產業化示范工程均已取得較大進展。預計到2000年底，建成投產高科技產業化項目68項。已研制出高清晰度電視試播系統和接收機，并在國慶50周年慶典上試播成功。稀土材料高技術產品出口的比例將由目前的38%提高到70%以上。

　　四是促進了地區生產力布局調整和優化，推動西部大開發邁出實質性步伐。在安排國債投資時，注重向中西部地區傾斜，今年以來，中西部地區投資增長速度明顯高于東部地區。1～11月，中部和西部地區基本建設投資分別增長14.6%和18.5%，比東部高8.9和12.8個百分點。

　　五是加強了環境保護和生態建設，促進了可持續發展。今年底，可建成“三河三湖”流域水污染治理項目44個，形成日污水處理能力330萬噸。生態建設步伐加快，水土流失綜合治理取得進展。天然林資源保護工程累計完成人工造林85.9萬公頃、森林撫育226萬公頃、封山育林350萬公頃、飛播及人工促進天然更新48萬公頃，近6000萬公頃的天然林資源和工程區內的生物多樣性得到了保護和恢復。全國重點防護林工程完成人工造林124萬公頃、封山育林119萬公頃、飛播8萬公頃。

　　六是改善了人民生產生活條件，促進了社會事業發展。在國債投資的帶動下，極大地調動了各地城市基礎設施建設的積極性，到今年底，可竣工投產城市基礎設施建設項目556個。這些項目的建成，將新增城市日供水能力1887萬噸，日污水處理能力824萬噸，日垃圾處理能力31317噸，日燃氣供氣能力708萬立方米，供排水及煤氣管網1585公里，新增城市道路長度1308公里，橋梁21座，供熱面積8694萬平方米。

　　改善了農民生產生活用電條件。到年底，農網建設與改造竣工的縣(區、市)累計1000個左右。農村電價明顯降低，農民到戶的生活電價平均每千瓦時降低0.l到0.3元。農村用電量顯著增加，1999年農村用電量增長9.47%，明顯高于全社會6.54%的水平。

　　有力地推動了各項社會事業的發展。共安排教學、實驗、科研等基礎設施項目694個，改善了高校的辦學條件，使1999年和2000年高等學校共擴大招生150萬人。加快了“村村通”廣播電視工程，為普及科學文化知識、傳播政策信息和市場信息，提高廣大農民的精神和文化生活水平創造了條件。

　　問：眾所周知，國債投資最終要落實到建設項目上，請問你們是如何管理、使用國債資金并使其最終發揮出最佳效益的？

　　答：國債資金是人民的血汗錢，受到全社會的關心和矚目。我們對用好國債資金、管好國債項目負有歷史責任。3年來，我們始終高度重視國債投資管理，保證了國債項目建設的順利實施。這方面所做的主要工作是：

　　第一，加強組織領導，規范操作管理。在國務院領導下，由國家計委牽頭，財政部、專業經濟部門、銀行、中國國際工程咨詢公司等有關方面成立了加快基礎設施建設領導小組，負責研究國債投資安排和實施中的重大問題并提出工作建議，報經國務院批準后實施。領導小組下設農林水利、交通等7個專業小組。這些小組集中評審項目，提高了國債投資安排和項目選擇的科學性和透明度。到目前為止，領導小組已召開16次會議。有關部門和各省(區、市)也成立了國債項目領導小組，具體負責國債項目的實施工作。

　　為了加強國債投資的管理，我們還根據國務院的要求，通過建章立制，對國債項目的選擇和國債投資計劃的上報、編制、下達等各個環節進行了規范，確保投資的操作有章可循。各級地方政府大都建立了項目建設目標責任制，簽訂目標責任書，層層分解落實項目建設責任。

　　第二，嚴格執行基建程序，切實搞好前期工作。在時間緊、任務重、要求高的情況下，各級政府、銀行、咨詢專家和建設單位努力提高工作效率，力求盡快把國債資金安排落實好。同時，嚴格遵循基建程序，高度重視項目前期工作，要求大中型和限額以上項目都必須經過中國國際工程咨詢公司評估，努力選準項目，認真落實各項建設條件，取得了很好的效果。對違反建設程序，不具備建設條件的項目，一經發現，堅決予以取締。

　　第三，狠抓工程質量，加強資金管理。為確保國債項目工程質量，國務院召開了建國以來第一次全國性基礎設施建設工程質量管理工作會議。明確提出“百年大計，質量第一”的口號。國務院辦公廳下發《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》和《工程質量管理條例》，建立和完善了工程質量管理制度。

　　為了加強國債資金的管理，從中央到地方都設立了國債資金專門帳戶，有關部門還下發了一系列加強國債資金管理的規范性文件，包括《國債轉貸地方政府管理辦法》、《關于加強國債專項資金財政財務管理和監督的通知》、《國家重點技術改造項目國債資金管理辦法》、《關于加強中央直屬糧庫建設資金管理有關問題的通知》、《農村電網建設與改造工程投資管理的規定》等，建立了嚴格的國債資金管理制度，確保國債資金按照規定用途使用。健全和鞏固項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和基礎設施工程質量終身責任制，有力地促進了國債項目管理水平的提高。

　　第四，認真開展監督檢查，嚴肅處理違法違紀行為。對國債項目進行經常性監督檢查，是管好用好國債資金、加強工程質量管理的重要保證。國務院領導同志多次親赴長江大堤檢查工程質量，加快基礎設施建設領導小組兩次組織工作組分赴各地，檢查落實資金到位、項目進展和工程質量情況，協調解決問題。國家計委重大項目稽察特派員辦公室派出稽察人員1100人次，稽察了308個國債項目。財政、審計等部門也做了大量工作。今年以來，監察部、國家計委、財政部又聯合組成了國債項目違紀違法檢查組，對有關項目進行了監察。各部門的監督檢查和制裁措施，對挪用國債資金、忽視工程質量等違紀行為起了應有的震懾作用。

　　從總體上看，國債投資的安排、使用和管理是好的，國債項目的工程質量明顯好于其他建設項目。但由于時間緊、任務重，加之缺乏經驗，在國債投資管理和項目實施中也存在一些問題。有的地區虛報項目，套取國債資金；有的項目挪用、拆借和擠占國債資金；有的項目管理還不夠規范，沒有嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；有的地方配套資金落實情況不好，資金未能及時到位等。這些問題雖是少數現象，但是影響是不好的，是不能允許的。