年關將至，忙著準備財務報表的企業們發現，廣告支出超過年銷售額2%部分不能據實扣除的規定真不是鬧著玩兒的。如果每花10塊錢做廣告就要交3塊3的所得稅，廣告大戶們還會維持原來的計劃嗎？

　　哈藥集團今年銷售收入預計達到80億元，比去年增長78%，但是，本應歡天喜地的集團財務部近來卻有點愁云籠罩。按照國家稅務總局6月份出臺的《企業所得稅稅前扣除辦法》，從今年開始，企業年廣告支出超過銷售收入2%的部分將不能在稅前扣除。哈藥今年廣告投放占銷售收入13%左右，達10億元以上，以15%所得稅率計算(內資企業所得稅率是33%，哈藥屬特例)，至少將納稅1·３億元。

　　雖然該辦法也規定“超過部分可無限期向以后納稅年度分攤結轉”，但對哈藥這樣每年廣告支出都占銷售收入10%以上的企業而言，這一點幾乎沒有意義。

　　無限期分攤結轉的含義是這樣的，你今年做了3%的廣告，超額的1%今年得納稅，但如果明年你只做了1%的廣告，那今年的1%可以延至明年扣除，如果明年仍然超額，那么兩年累計，無限期順延至有差額的年份扣除。

　　顯然，如果每年廣告支出都超過銷售收入的2%，企業的稅負將大大加重。這樣的企業有多少呢？資深專家、北京廣播學院廣告系主任黃升民斷言：“凡是在中央電視臺頻繁露面的企業，廣告開支肯定都在銷售收入的2%以上�！�

　　哈藥集團是一家眾所周知的靠巨額廣告催生巨額銷售的企業，公司財務部的王女士對記者說：“廣告的促銷作用誰都清楚，我真不明白為什么要限制企業做廣告！”

　　黃升民分析，之所以出臺限制措施，一是因為廣告浪費資源的論點影響了決策者，再就是個別企業的廣告招致了包括高層人士在內的相當多人的反感。

　　“廣告投放多少合適在國外也是一個爭論不休的問題，但爭論歸爭論，從未有哪個國家從稅收上對廣告加以限制。因為做廣告畢竟是企業行為，是市場經濟條件下很正常、很必要的手段。競爭越激烈，廣告投放就越多�！�

　　但是國稅總局有關人士不同意黃升民的觀點，這位不愿透露姓名的人士解釋說：這一政策有兩個目的，一是防止企業無限制將各種支出攤入廣告費用在稅前扣除，導致國家稅收流失；二是廣告培育企業或產品品牌，這屬于無形資產，而《企業所得稅暫行條例》明文規定用于無形資產的開支不得在稅前扣除。2%的標準是否合理

　　讓黃升民不可理解的還有政策出臺的程序�！罢鞫愂羌�大事，出臺前應經過充分的討論，聽取社會各界的意見，利息稅、燃油稅、遺產稅等已征或未征的稅都是這樣，但這個政策出臺前一點征兆沒有，出臺之后也不做宣傳，很多企業都不知道�！�

　　在黃升民看來，超過銷售收入2%的廣告開支繳納所得稅無疑是開征了一個新稅種，雖然它不叫廣告稅。

　　“即使確實有必要征稅，征稅標準也得科學。2%是怎么定出來的呢？據我所知，國內沒有一家機構對企業的廣告投入做過研究。而不同產業、行業、發展階段的企業，廣告投放是千差萬別的。根據國外的研究，生產資料行業廣告投放1%就夠了，但大眾消費品的廣告投放量通常是5%—7%，飲料、食品、化妝品行業則高達10%。新產品上市20%或30%都有可能。另外市場周期和企業的營銷策略也決定著廣告的投放量。變量如此之多，很難講2%的標準就是科學的�！�

　　“更何況我國經濟正處在一個敏感時期，景氣狀況剛有所好轉，又執行這么一個抑制性的政策。對廣告征稅，看起來波及面不大，但它很可能是個引起雪崩的觸點，好容易啟動的經濟又將熄火�！�

　　然而國稅總局人士認為這是危言聳聽，據他介紹，兩三年前這一政策就開始醞釀了，國稅總局也組織了專項研究，對不同行業、不同規模的企業做了抽樣調查，得出的結論是2%是企業做廣告的平均數。

　　“企業的負擔不會增加多少，因為你不可能每年都做2%的廣告，今年多了，可以在明年扣除，損失的只是利息。現在利息這么低，完全可以忽略不計。”

　　這位人士還強調，企業交的是所得稅而非廣告稅，《企業所得稅稅前扣除辦法》“只是日常征管中的一條政策，完全在國稅總局的職權范圍之內，和開征一個新稅種是兩碼事。”例外條款誰來掌握

　　《扣除辦法》中還有特殊行業、特殊原因可以例外，允許突破2%比例的規定。哈藥集團正在積極爭取將自己劃入例外之列。

　　黃升民對這一規定持強烈批判態度。“特批權掌握在稅務部門手中，這會不會導致腐敗，市場千變萬化，企業千差萬別，稅務局就這么些人，怎么能保證他們的審批就是科學的？貽誤商機的損失誰來承擔，交易成本加大造成的效率損失誰來承擔？而且，我們早就認識到行政審批是導致腐敗的一個原因，這些年我們一直在呼吁減少行政審批，為什么還要制造新的尋租機會？”

　　國稅總局有關人士的解釋是這樣的：例外條款體現的是政策的靈活性和開放性，2%的比例也不是一成不變的。如果企業普遍反映2%比例太低，國稅總局再做研究，適當調高比例。

　　“但是政策出臺半年來，只有兩家企業找過我們，一家是哈藥，一家是電視購物(原話如此)。這說明2%的比例是合適的�！�

　　“我們出臺定政策，針對的是大多數企業而非個別廣告大戶，這也正是留有例外條款的原因�！�

　　無論如何，政策既已出臺，企業只能面對現實。黃升民判斷，如果執行嚴格，“廣告總量肯定會下降”，受影響的當然不止是企業，“后果如何，尚待觀察”。(記者馬克)《南方周末》