新華網(wǎng)廣州8月31日電 (記者歐甸丘)9月1日，新修訂的《個人所得稅法》正式實施，意味著我國將有6000萬左右的工薪階層暫時告別個稅。新稅法體現(xiàn)了“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，減輕了中低收入人群的負擔(dān)，也在一定程度上減少了城市夾心層的“被剝奪感”。專家建議下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進實現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個稅征收體制改革目標(biāo)，完善稅收制度。

　　中低收入人群“減負”

　　近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行修改后的個人所得稅法有關(guān)問題的公告》，明確規(guī)定納稅人2011年9月1日(含)以后實際取得的工資、薪金所得，應(yīng)使用稅法修改后的減除費用標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，計算個人所得稅。這一公告的出臺，使得歷經(jīng)2個多月、征求意見23萬余條的新個稅法執(zhí)行有了更明確的細則。

　　根據(jù)新稅法的規(guī)定，對于工資、薪金的個稅免征額從舊法的2000元提高到3500元；工資、薪金所得，適用超額累進稅率，工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級縮減為7級，并將其中第1級稅率由5%降到3%。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人說，經(jīng)過此次稅法修改，納稅人數(shù)從8400萬人減少至約2400萬人，有約6000萬人不需要繳納個人所得稅。全年將減收1600億元左右，其中提高工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)帶來的減收約是1440億元，占2010年工薪所得個稅的46%。

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年個人所得稅收入為4837億元左右，占全國稅收收入的6.6%左右。有關(guān)專家表示，雖然新法的實施會在一定時期內(nèi)減少個稅收入，但是對于全國稅收收入的影響并不大，新法的實行會在一定程度上減輕中低收入人群的負擔(dān)。

　　在一家金融機構(gòu)剛工作一年的大學(xué)生蘭康告訴記者，他每月有6000元左右的收入，以前每月需要繳納個稅470元左右，稅法修改后，每個月需要繳納個稅150元左右，每月少繳了320元左右，全年就能增加收入近4000元。

　　城市夾心層“被剝奪感”稍減

　　在高房價、高物價、高生活成本的當(dāng)下，個稅免征額提高到3500元大受城市“夾心層”的歡迎。在廣州工作的宋利的情況代表了城市“夾心層”的生活狀態(tài)。宋利說：“反正買不起房，只求每個月到手的工資能多一點，免征額提高些，每個月就可以少出幾十塊錢。這不僅僅是幾十塊錢的問題，而是從中能稍稍地感覺到‘被剝奪感’少了些。”

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布物價數(shù)據(jù)顯示，7月份全國居民消費價格總水平(CPI)同比上漲6.5%，環(huán)比則上漲0.5%。CPI同比漲幅創(chuàng)下自2008年7月份以來37個月的新高。此外，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在嚴厲的限購政策下，一些一線城市的房價幾乎保持在歷史最高位，一些二、三線城市房價正在逆勢上揚。

　　與此同時，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年中國個人所得稅收入3554.78億元，同比增加929億元，增長35.4%。而上半年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11041元，同比增長13.2%，扣除價格因素，實際增長7.6%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%，扣除價格因素，實際增長13.7%。

　　一些網(wǎng)友在網(wǎng)上討論說，房價、菜價一起漲，原來一個月工資可以買一平方米房，現(xiàn)在兩個月工資都不夠；原來的豬肉價十元一斤，現(xiàn)在要18元……三高帶來的不僅是經(jīng)濟上的困窘，原來經(jīng)濟條件下可以做的事情，現(xiàn)在都不得不放棄，這就帶來了心理上的“被剝奪感”。

　　全國人大在對個稅草案征求意見時，網(wǎng)上對于免征額共有82536條意見，其中贊成以3000元作為免征額的有12313人，僅占15%。立法回應(yīng)民意，最后的免征額定在3500元。

　　有關(guān)專家指出，免征額無論提到多少都注定會產(chǎn)生很多爭議，因為單純提高一個稅目的免征額并不能從根本上實現(xiàn)“削峰填谷”，也無法完全削減夾心層的困惑。在“三高”背景下，老百姓的生活壓力在加大，因而他們會對與自己切身利益相關(guān)的免征額非常敏感。要減少這些爭議，從根本上實現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在今后扎實推進稅制改革。

　　個稅改革將循序漸進地繼續(xù)推開

　　“十二五”規(guī)劃中明確規(guī)定：“逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。”事實上，這個個人所得稅改革的既定目標(biāo)，可以追溯到上世紀(jì)90年代中期。1996年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》就要求建立分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅稅制，但時至今日，這一改革目標(biāo)仍未獲得實質(zhì)性進展。

　　根據(jù)我國稅法的相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行個稅實行的是分類所得稅制，可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率。

　　財政部科研所副所長白景明說，這種稅制安排，優(yōu)點是便于征管，可以從源頭征稅，代扣代繳。分類和綜合個人所得稅制有兩個顯著特點，一是從時間上全年計稅；一是除去部分特殊收入之外，將其他所有收入都加在一起一并計稅，便于對稅賦進行統(tǒng)一核定，能夠更合理的確定稅率與免征額，從而更貼近調(diào)節(jié)居民收入分配的現(xiàn)實。

　　白景明說，在實現(xiàn)稅改目標(biāo)的過程中仍舊存在兩大困難，一是信息化建設(shè)不完善，全國暫未實現(xiàn)稅收信息聯(lián)網(wǎng)；二是從征收體制上，個稅屬地征收，由中央和省級共享，區(qū)域之間征稅難以協(xié)調(diào)。

　　白景明表示，分類與綜合相結(jié)合的個稅改革一直都在推進，比如提高扣除額、年收入12萬元以上進行申報等都是改革推進的重要表現(xiàn)，這些都為最終個稅改革目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，下一步改革應(yīng)當(dāng)循序漸進的原則繼續(xù)推開。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富說，現(xiàn)階段，推進綜合與分類相結(jié)合的個稅改革目標(biāo)需從四方面著手，第一是讓所有公民有一個永久稅號；第二是所有收入完全貨幣化；第三是加強現(xiàn)金管理，大額的現(xiàn)金流動必須通過銀行，全面實行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算；第四是對稅務(wù)、工商、企業(yè)、金融等進行聯(lián)網(wǎng)。