■假文件造假功夫近乎完美 ■國(guó)稅總局被批“遲鈍”，記者昨幾十次致電無(wú)人接

　　□晨報(bào)記者 張 源

　　自8月8日始現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)論壇的“國(guó)家稅務(wù)總局47號(hào)公告”，在短短幾天內(nèi)經(jīng)央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體報(bào)道后廣為人知。然而不少人還在為新規(guī)的改動(dòng)而欣喜不已時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局突然于8月15日正式宣布，所謂的“47號(hào)公告”子虛烏有，系有人刻意造假為之，并表示將追究造假者偽造公文的法律責(zé)任。

　　讓人瞠目結(jié)舌的一則烏龍公告，究竟是怎么炮制出來(lái)的？造假者究竟有無(wú)觸犯國(guó)家法律規(guī)定？空歡喜過(guò)后，民眾又如何看待“多發(fā)一塊少拿幾百”的現(xiàn)行稅務(wù)制度？晨報(bào)記者解讀“47號(hào)公告”的來(lái)龍去脈。

　　權(quán)威媒體廣泛傳播假公告

　　記者查閱后發(fā)現(xiàn)，這則已被國(guó)家稅務(wù)總局定性為假公告的“47號(hào)公告”，最早于8月8日出現(xiàn)在“中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校論壇”。發(fā)帖者“Seaglee”在8月8日早上9點(diǎn)05分注冊(cè)，3分鐘后以“《征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定》修訂案”的標(biāo)題發(fā)帖，而這也是“Seaglee”在此論壇的唯一發(fā)帖。雖然這篇發(fā)帖在該論壇上未獲得較大關(guān)注，但卻是記者看到的“47號(hào)公告”最早版本。

　　“47號(hào)公告”與以往稅務(wù)制度最大的不同，就是對(duì)年終獎(jiǎng)的計(jì)稅方法給出新的規(guī)定。大多數(shù)工薪階層按照“47號(hào)公告”的規(guī)定計(jì)稅的話(huà)，要比原先少交一部分個(gè)人所得稅。8月12日被幾家業(yè)內(nèi)網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)后，“47號(hào)公告”很快就成為網(wǎng)絡(luò)熱帖。8月13日，廣州某報(bào)在首要位置刊發(fā)了“47號(hào)公告”內(nèi)容并進(jìn)行解讀。當(dāng)日晚間，央視新聞?lì)l道也對(duì)“47號(hào)公告”內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道。8月14日，新華社發(fā)布題為《國(guó)稅總局明確企業(yè)派發(fā)紅股計(jì)稅方式》的稿件；8月15日，人民日?qǐng)?bào)在02版發(fā)布了題為《年終獎(jiǎng)今年起按新稅法納稅(政策速遞)》的稿件，也涉及該“47號(hào)文件”，并援引“國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)責(zé)任人”的說(shuō)法對(duì)新規(guī)進(jìn)行了解讀。

　　在多家權(quán)威媒體發(fā)布消息后，“47號(hào)公告”的消息已是廣為人知。在了解規(guī)定的細(xì)則后，不少人對(duì)于新規(guī)能夠讓自己少交一點(diǎn)稅、更為合理的交稅而欣喜不已。然而大家只高興了兩三天，國(guó)家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站15日發(fā)出一則消息，讓人們明白原來(lái)只是空歡喜一場(chǎng)。

　　雙休日后稅務(wù)總局才來(lái)辟謠

　　8月15日是周一，人們?cè)陔p休日期間還興高采烈討論的“47號(hào)公告”，在上班日的頭一天被國(guó)家稅務(wù)總局宣布為“假公文”。8月15日中午，國(guó)家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站上刊發(fā)了“國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于有人偽造47號(hào)公告的聲明”。聲明全文如下：“近日有人盜用國(guó)家稅務(wù)總局名義，對(duì)外發(fā)布了‘《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定的公告》(2011年47號(hào))’并作解讀。該文及解讀內(nèi)容在媒體刊登后，嚴(yán)重誤導(dǎo)了納稅人。國(guó)家稅務(wù)總局從未發(fā)過(guò)該文件及解讀稿，此文件及解讀稿系偽造。國(guó)家稅務(wù)總局將依法行使追究偽造公文者法律責(zé)任的權(quán)力。”

　　這則措辭嚴(yán)厲的聲明，被放置在稅務(wù)總局官網(wǎng)稅務(wù)要聞的頭條位置。國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士在聲明發(fā)布后對(duì)媒體表示，從未發(fā)布過(guò)所謂的“47號(hào)公告”，民眾年終獎(jiǎng)等個(gè)稅征收辦法仍按原先規(guī)定執(zhí)行。這也就意味著，不少人期盼著年終獎(jiǎng)能少交點(diǎn)稅的想法落空了，而“多發(fā)一塊少拿幾百”的稅率臨界現(xiàn)象依然存在。

　　昨天下午記者數(shù)十次致電國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司、新聞辦等部門(mén)，均無(wú)人接聽(tīng)。

　　轉(zhuǎn)載網(wǎng)站紛紛致歉

　　時(shí)隔多天，國(guó)家稅務(wù)總局并未在聲明中點(diǎn)明究竟是何人偽造了“47號(hào)公告”，這個(gè)人是否屬于其系統(tǒng)內(nèi)部，消息最初從哪里發(fā)布，一時(shí)間疑云密布。晨報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，8月8日在“中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校論壇”出現(xiàn)的“47號(hào)公告”，在8月12日被名為“稅屋”的一家業(yè)內(nèi)網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)后，其傳播開(kāi)始一發(fā)不可收拾。

　　“稅屋”網(wǎng)站的用戶(hù)大多為稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人士，論壇經(jīng)常就一些稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)及政策法規(guī)進(jìn)行討論，此前就曾有過(guò)提前發(fā)布稅務(wù)政策的情況，發(fā)布者多為注冊(cè)的個(gè)人網(wǎng)友而非權(quán)威機(jī)構(gòu)。8月15日，在國(guó)家稅務(wù)總局宣告“47號(hào)公告”純系偽造之后，“稅屋”網(wǎng)站也給出相關(guān)聲明，承認(rèn)該網(wǎng)站在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)“47號(hào)公告”。“本站在未能?chē)?yán)格審核的基礎(chǔ)上也在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)了47號(hào)公告，對(duì)此給財(cái)稅同行造成的影響表示抱歉！在往后的財(cái)稅法規(guī)發(fā)布上，將加強(qiáng)法規(guī)來(lái)源及真實(shí)性的審核，以免造成不必要的負(fù)面效應(yīng)。”

　　8月12日在“稅屋”出現(xiàn)的“47號(hào)公告”，8月12日被網(wǎng)友轉(zhuǎn)帖至“中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)”。“中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)”是一家專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)網(wǎng)站，在業(yè)內(nèi)擁有較大影響力，“47號(hào)公告”的網(wǎng)帖在該網(wǎng)站迅速成為熱點(diǎn)，短短時(shí)間內(nèi)就獲得近萬(wàn)的點(diǎn)擊。當(dāng)天下午2點(diǎn)左右，該網(wǎng)站將“47號(hào)公告”的內(nèi)容收入網(wǎng)站法規(guī)庫(kù)欄目，不少登錄網(wǎng)站的網(wǎng)友就此認(rèn)為，“47號(hào)公告”已是國(guó)家權(quán)威發(fā)布的政策法規(guī)。

　　昨日，被不少媒體稱(chēng)為系“47號(hào)公告首發(fā)媒體”的“中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)”也刊登了致歉聲明，稱(chēng)其并非“47號(hào)公告”首發(fā)網(wǎng)站，但的確存在未核實(shí)就發(fā)布的責(zé)任，網(wǎng)站如今已全面刪除“47號(hào)公告”的相關(guān)信息。“中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)”稱(chēng)，8月12日11點(diǎn)07分，來(lái)自稅屋網(wǎng)站的網(wǎng)友“shaofd”在中國(guó)會(huì)計(jì)視野論壇發(fā)布了《國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第47號(hào)關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定的公告》。“shaofd”在視野論壇發(fā)布跟帖時(shí)重新聲明：“‘稅屋’為國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第47號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定的公告的首發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體。”

　　網(wǎng)友冀望“假內(nèi)容能成真”

　　到底是何人杜撰的“47號(hào)公告”，成為人們熱議的話(huà)題。盡管不少專(zhuān)業(yè)人士在8月15日稅務(wù)總局給出辟謠的聲明后，都對(duì)“47號(hào)公告”中存在的一些紕漏進(jìn)行分析，但沒(méi)有人否認(rèn)這份偽造的“47號(hào)公告”專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、措辭嚴(yán)密，偽造的功夫稱(chēng)得上近乎完美，堪稱(chēng)“高仿”。

　　記者能查到的第一個(gè)發(fā)布“47號(hào)公告”的網(wǎng)友“Seaglee”，沒(méi)有在注冊(cè)信息中透露任何個(gè)人信息。他在“中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校論壇”注冊(cè)幾分鐘后就發(fā)布了“47號(hào)公告”的帖子，此后也沒(méi)有就帖子進(jìn)行回復(fù)和跟帖。在“中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)”轉(zhuǎn)發(fā)“47號(hào)公告”的“稅屋”網(wǎng)友“shaofd”，究竟與最初發(fā)帖的“Seaglee”是不是一個(gè)人，記者無(wú)從得知。但這幾家相關(guān)論壇的大部分注冊(cè)用戶(hù)，都從事與稅務(wù)相關(guān)的行業(yè)，其中不乏稱(chēng)得上專(zhuān)家的業(yè)內(nèi)人才，也包括不少在稅務(wù)系統(tǒng)任職的公務(wù)員。

　　盡管“47號(hào)公告”被宣布是“假公告”，但其言辭中運(yùn)用大量專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及嚴(yán)密的邏輯讓很多人都不太相信其純系偽造。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布辟謠的聲明后，很多網(wǎng)民一方面質(zhì)疑稅務(wù)總局的反應(yīng)之慢，一方面開(kāi)始懷疑“47號(hào)公告”根本就是內(nèi)部討論過(guò)的政策新規(guī)，只因未獲通過(guò)卻被發(fā)布，而引起稅務(wù)總局的“辟謠”。

　　同樣蹊蹺的是，在央視、新華社以及人民日?qǐng)?bào)的相關(guān)報(bào)道中，“國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)責(zé)任人”還曾就政策新規(guī)進(jìn)行過(guò)解讀。不少網(wǎng)民質(zhì)疑，如果這些媒體從未向稅務(wù)總局核實(shí)，那報(bào)道中出現(xiàn)的“相關(guān)責(zé)任人”又是何人？“為了一個(gè)假報(bào)道，還要再杜撰一個(gè)假的受訪(fǎng)者，而且是幾家媒體一起造假，這可能么？”

　　令網(wǎng)民念念不忘的，還是“47號(hào)公告”中有關(guān)年終獎(jiǎng)?wù)鞫惖男乱?guī)。“公告是假的，可內(nèi)容是好的，大家也歡迎，國(guó)家稅務(wù)總局就不能聽(tīng)聽(tīng)民眾的聲音，將假的變成真的么？”

　　“國(guó)稅局47號(hào)公告”傳播過(guò)程

　　●8月8日，“Seaglee”在“中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校論壇”發(fā)帖“47號(hào)公告”；

　　●8月12日，來(lái)自稅屋網(wǎng)站的網(wǎng)友“shaofd”在“中國(guó)會(huì)計(jì)視野網(wǎng)”發(fā)布了“47號(hào)公告”；

　　●8月12日，幾家業(yè)內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，“47號(hào)公告”迅速成為熱帖；

　　●8月13日，廣州某報(bào)在首要位置刊發(fā)了“47號(hào)公告”內(nèi)容并進(jìn)行解讀，當(dāng)晚央視進(jìn)行報(bào)道；

　　●8月13日和15日，新華社與人民日?qǐng)?bào)分別刊發(fā)稿件，并用“國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)責(zé)任人”的說(shuō)法對(duì)新規(guī)進(jìn)行了解讀；

　　●8月15日，國(guó)家稅務(wù)總局在官網(wǎng)上發(fā)布聲明，“47號(hào)公告”為偽造。

　　人民大學(xué)公共管理研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍：

　　

　　造假者行為善意方式不對(duì)  

　　沒(méi)有公章，談不上偽造罪

　　“我不認(rèn)為這個(gè)造假者觸犯了 ‘偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪’，相反我覺(jué)得他是一種善意的行為，只是選擇方式不對(duì)而已。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍稱(chēng)，從“47號(hào)公告”的內(nèi)容來(lái)看，撰寫(xiě)這份公告的人應(yīng)該是名專(zhuān)業(yè)人士，他在以善意的目的、錯(cuò)誤的方式來(lái)表示自己的研究成果和意見(jiàn)。“這個(gè)公告是假的，但內(nèi)容卻是老百姓喜歡的，而且大家都愿意相信，這一點(diǎn)值得深思。 ”毛壽龍還補(bǔ)充說(shuō)，“47號(hào)公告”只是引起了大家的討論，還沒(méi)有到影響社會(huì)秩序、引發(fā)混亂局勢(shì)的程度，這一點(diǎn)與偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文也有本質(zhì)區(qū)別。

　　毛壽龍說(shuō)，國(guó)家稅務(wù)總局并沒(méi)有直接處罰造假者的權(quán)力，即便要追究責(zé)任也必須通過(guò)相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。 “而且我不認(rèn)為這個(gè)造假者觸犯了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪。原因很簡(jiǎn)單，他發(fā)在網(wǎng)上的那份公告，不是紅頭文件，沒(méi)有加蓋單位的公章，這個(gè)是認(rèn)定其是否犯罪的關(guān)鍵。 ”在毛壽龍看來(lái)，嚴(yán)格意義上偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，偽造文書(shū)上是要有相應(yīng)的公章的。 “這也給我們的國(guó)家機(jī)關(guān)提了個(gè)醒，以往在發(fā)布相關(guān)的政策法規(guī)時(shí)，也只是給出一個(gè)文本模式，沒(méi)有配發(fā)相應(yīng)加蓋公章的文件圖片，這才給了造假者可乘之機(jī)。 ”毛壽龍告訴記者，政府發(fā)布政策法規(guī)，應(yīng)該有其明顯的特點(diǎn)，能夠與一般的網(wǎng)文加以區(qū)分。

　　“47號(hào)公告”的烏龍事件，還引起不少民眾對(duì)于國(guó)家稅務(wù)總局反應(yīng)遲鈍的質(zhì)疑。

　　“無(wú)論是面對(duì)公眾還是媒體，但有不確切的消息傳來(lái)時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)該加快自己的反應(yīng)速度，不能再留著那些官僚作風(fēng)，一個(gè)流程下來(lái)流言都滿(mǎn)天飛了。 ”