高爾夫球場(chǎng)占地200萬(wàn)畝以上、耗水5.6億噸，雖經(jīng)多次整治，開工卻越來(lái)越多，高燒不退

　　文/彭真懷(北京大學(xué)地方政府研究院院長(zhǎng))

　　高爾夫運(yùn)動(dòng)從1984年進(jìn)入廣東中山，至今已有27個(gè)年頭。這個(gè)起源于蘇格蘭牧羊人的競(jìng)技游戲，一進(jìn)入中國(guó)似乎就姓“高”。比如：高耗地、高耗水、高投入、高稅收、高消費(fèi)和高回報(bào)等。其中最讓人痛心的高耗地和高耗水。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有600多個(gè)已建高爾夫球場(chǎng)。按一個(gè)18洞球場(chǎng)正常占地1200畝計(jì)算，共占用土地28萬(wàn)畝。而問(wèn)題不止于此，很多高爾夫球場(chǎng)實(shí)際占地都在3000畝以上，個(gè)別球場(chǎng)甚至高達(dá)上萬(wàn)畝。有一種說(shuō)法是高爾夫球場(chǎng)占地已經(jīng)達(dá)到200萬(wàn)畝。

　　最嚴(yán)重的是對(duì)水資源令人震驚的消耗。通常標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)占地1200畝的18洞高爾夫球場(chǎng)，主要由樹林、草坪、湖泊、河流和沙坑組成，其中80%(960畝)以上是草坪。草坪每天需要維護(hù)。在降雨充足地區(qū)每天需要灌溉水1200噸，在缺水干旱地區(qū)每天需要灌溉水4000噸。

　　按照兩者之間平均值每天2600噸計(jì)算，這600個(gè)高爾夫球場(chǎng)每天耗水156萬(wàn)噸，每年耗水大約在5.6億噸。即使扣除北方冬季因素，每年耗水量也不會(huì)低于4億噸。

　　以嚴(yán)重缺水的京津冀地區(qū)為例，擁有近100個(gè)高爾夫球場(chǎng)，每天耗水量大約為40萬(wàn)噸。一年下來(lái)，耗水量在1億～1.4億噸之間，相當(dāng)于南水北調(diào)中線調(diào)京總量的1/10。而且，有的高爾夫球場(chǎng)為了奢華和檔次，全部采用進(jìn)口草坪，耗水更大；有的高爾夫球場(chǎng)建在飲用水水源地；有的球場(chǎng)占用的河道威脅到防洪安全。

　　高爾夫球場(chǎng)草坪的養(yǎng)護(hù)，要使用化肥農(nóng)藥。這些化肥農(nóng)藥從球場(chǎng)滲透到地下，可能污染地下水，造成球場(chǎng)周邊土壤板結(jié)和環(huán)境危害。

　　據(jù)筆者了解，歐洲、美國(guó)和日本等國(guó)家和地區(qū)，都不回避高爾夫球場(chǎng)與用水、土壤和環(huán)境的關(guān)系。上世紀(jì)70年代，美國(guó)加州大旱，高爾夫球場(chǎng)就因用水過(guò)多遭到指責(zé)，后來(lái)又因球場(chǎng)過(guò)度使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致鳥類和魚類中毒而受到抨擊。

　　有人稱，中國(guó)高爾夫運(yùn)動(dòng)正在大眾化。但中國(guó)高爾夫球場(chǎng)的消費(fèi)常識(shí)是，打一場(chǎng)高爾夫球通常花費(fèi)數(shù)百元甚至上千元(美國(guó)只需要5～8美元，也即32元～52元人民幣)。

　　現(xiàn)在，一個(gè)疑問(wèn)是，為什么不少地方會(huì)如此亂建高爾夫球場(chǎng)？按規(guī)定，1000畝以上用地必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)土資源部出面澄清，從未接到過(guò)任何高爾夫球場(chǎng)的用地申報(bào)材料。那么，這些土地從何而來(lái)？

　　有人極端地指出，幾乎所有的高爾夫球場(chǎng)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批。在筆者看來(lái)，這是不可能的。不經(jīng)過(guò)某種名義的審批，占用大量土地甚至包括耕地、林地的高爾夫球場(chǎng)何至于釀成今日濫建之勢(shì)？

　　這些年，筆者在各地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門越權(quán)審批，把建高爾夫球場(chǎng)作為投資環(huán)境的名片，有的用1000多畝地建所謂球場(chǎng)自用高檔別墅，以此拉動(dòng)高檔商品房?jī)r(jià)格；個(gè)別部門甚至公然違反禁令，以鄉(xiāng)村體育公園、小球訓(xùn)練(運(yùn)動(dòng))中心等名義大建高爾夫球場(chǎng)。但不管是哪一種情況，都普遍存在未報(bào)即占、先租后占和邊報(bào)邊占的情形。

　　正因?yàn)槿绱耍?004年初國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2004)1號(hào))。2006年底，高爾夫球場(chǎng)被國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》(國(guó)土資發(fā)(2006)296號(hào))。今年6月下旬，國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等11部委再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會(huì)[2011]741號(hào))。這份標(biāo)明“特急”的文件要求，各地必須在6月底前把所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　有必要嚴(yán)肅思考的是，在2004年國(guó)務(wù)院禁令下發(fā)時(shí)，全國(guó)有高爾夫球場(chǎng)170個(gè)。但到今年5月份，這一數(shù)字增加到600多個(gè)。這意味著，至少有430個(gè)球場(chǎng)是國(guó)務(wù)院禁令下發(fā)后所建。這個(gè)過(guò)程表明，一些地方政府部門基本無(wú)視國(guó)務(wù)院禁令的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　當(dāng)然，高爾夫球已列入奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，這一點(diǎn)是要正視的。相信參與高爾夫球運(yùn)動(dòng)的人會(huì)不斷增加，問(wèn)題是高爾夫球場(chǎng)不能濫建、不能失控。

　　現(xiàn)在，令人擔(dān)心的是，這次聲勢(shì)浩大的整治同時(shí)提出，“對(duì)違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng)”，可由參與整治的某些部委“重新辦理合法手續(xù)”。因此不敢確定，11個(gè)部委聯(lián)合整治會(huì)有多大效果，會(huì)不會(huì)還像過(guò)去的各類整治一樣，高高舉起、輕輕落下？會(huì)不會(huì)無(wú)果而終，只是重新來(lái)一次審批權(quán)力分配？我們期待相關(guān)部門和地方政府能用實(shí)際行動(dòng)給出滿意的答案。