個稅方案收到23萬條建議，專家回應3000元免征額—— 個稅免征額會動態調整

　　記者從全國人大常委會辦公廳獲悉，個人所得稅法修正案草案公開征求意見活動將于31日24時截止。中國人大網公開征求意見系統自4月25日啟動以來，收到意見23萬多條，創全國人大立法史上單項立法意見數之最。

　　據了解，全國人大常委會工作機構將對網上意見和通過其他方式提出的意見進行認真的梳理和分析，供全國人大常委會再次審議時參考。

　　為了充分體現科學立法、民主立法的精神，全國人大有關部門在個稅法修正案草案向社會公開征求意見期間，還召開了兩次座談會，分別邀請了11位專家和16位公眾代表就草案充分發表意見，他們的意見主要集中在該不該提高免征額，要不要進一步調整稅率結構以及如何加強稅收監管等更好地發揮個稅調節收入分配作用等方面。

　　據了解，將于6月中下旬召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議有可能再次審議個稅法修正案草案。

　　專家學者回應個稅改革焦點

　　伴隨著個稅征求意見，面對一個又一個焦點話題，記者采訪了業內權威專家和學者。

　　3000元免征額不宜太高

　　記者：社會各界圍繞“3000元免征額是否還應再提高”的討論不絕于耳，成為焦點中的焦點。免征額定為3000元是否合適？

　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升：我國個稅免征額的設定主要是以基本生活費用支出為基礎，綜合考慮城鎮居民消費性支出增長和物價變化等因素確定，草案提出的3000元額度符合當前居民消費支出增長情況，也為今后幾年居民消費支出增長留下空間。

　　記者：然而，社會各界仍有相當一部分聲音希望免征額再提高一些。如何看待這種呼聲？

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文：應該說3000元的免征額是在前幾次調整幅度基礎上的一種相對平穩調整，背后也傳遞出個稅免征額將實行“動態調整”的積極信號。也就是說，今后免征額不是一成不變的，而會隨著我國物價匯率變動以及居民基本生活消費支出的變化實行動態化調整。同時，免征額也不宜調得過高，否則個稅納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識，稅收大幅下降也不利于增加財政用于公共服務的支出。

　　“以家庭為單位征收”難度大

　　記者：有些觀點認為，個稅法修訂應充分考慮不同家庭的人口負擔情況。那么，個稅改革能否實現以“家庭為單位征收”？

　　北京大學經濟學院教授劉怡：關于“以家庭為單位征收”的個稅改革討論，實際上傳遞出個稅改革亟待從分類向綜合邁進的改革信號。目前，世界上絕大多數國家的個稅都實行綜合或者綜合與分類相結合的稅制。而我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結合的個稅稅制。

　　記者：綜合稅制有三個明顯標志：一個是將個人各種收入項目加總按綜合稅率計征；一個是以家庭為征收單位；一個是以年為征稅時段。此次個稅法修訂是否體現了這一改革目標？

　　財政部財科所所長賈康(微博 專欄)：目前的個稅修訂舉措仍屬于個稅改革向綜合與分類相結合目標邁進的“前期鋪墊”，當前要在我國推進綜合計稅仍面臨很大難度。“需要實現納稅人信息申報的實名制，個人全部收入信息應實現網絡全覆蓋，納稅人申報制度也要健全，同時稽查能力也要跟上，工作量會非常大。” (文圖均據新華社電)