防貧富懸殊征個(gè)稅不分區(qū)域

　　日前，高校教師、公司經(jīng)理、咖啡店打工妹、銀行職員、煤礦工人等16位公眾代表不同收入階層，受邀走進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓第二會(huì)議室，就個(gè)稅改革當(dāng)面向立法的最高機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策。

　　他們中間有月薪不到3000元的普通職工，也有月薪上萬的高收入者。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等共同聆聽了公眾代表的建議。

　　個(gè)人所得稅法修正案草案今年4月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議后，修正案草案在全國(guó)人大網(wǎng)全文公布廣泛征求意見。

　　日前，本報(bào)記者專訪了參與此次全國(guó)人大座談會(huì)的中國(guó)職工之家財(cái)務(wù)部副主任陳璐，她向記者詳述了自己進(jìn)全國(guó)人大建言的經(jīng)歷和當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)情景。

　　人員挑選

　　收入與表達(dá)過關(guān)被單位選中

　　今天，離走進(jìn)全國(guó)人大就個(gè)稅改革當(dāng)面向決策層提意見已過去了一周，提起這件事，陳璐還是抑制不住自己的興奮。“得知這個(gè)消息后，我心里當(dāng)時(shí)十分激動(dòng)。”

　　陳璐回憶，就全國(guó)人民十分關(guān)注的問題給領(lǐng)導(dǎo)提自己的意見，這還是第一次，不知道能不能把大家都關(guān)心的焦點(diǎn)反映給全國(guó)人大。

　　5月20日的前一周，單位說要抽選一名代表去參加5月20日全國(guó)人大召開的關(guān)于個(gè)稅法修正案草案社會(huì)公眾代表座談會(huì)。

　　“我們單位抽選一名代表，是隨機(jī)抽，但要代表一個(gè)收入階層，還要有一定的語言表達(dá)能力，這是兩個(gè)基本的篩選條件。單位領(lǐng)導(dǎo)說我比較符合，問我有沒有時(shí)間，愿意不愿意，我當(dāng)時(shí)就激動(dòng)地答應(yīng)了。”陳璐說。

　　隨后，她立馬把這一消息告訴了自己的親朋好友。

　　征求意見數(shù)據(jù)

　　個(gè)人所得稅法修正案草案從4月25日公開征求意見以來，受到公眾高度關(guān)注和廣泛參與。

　　截至今天上午11點(diǎn)，僅以網(wǎng)絡(luò)方式，向全國(guó)人大網(wǎng)提交的意見已達(dá)到23萬多條，創(chuàng)下公眾網(wǎng)上參與意見的新紀(jì)錄。

　　花絮

　　部分代表“跑偏”被領(lǐng)導(dǎo)“拉回”

　　“本來這場(chǎng)座談會(huì)是讓代表針對(duì)個(gè)人所得稅法草案提意見，但由于大家發(fā)言積極熱情，后來都延伸到了稅制方面。”陳璐告訴記者。

　　“大家說完，全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)就覺得大家都比較積極，也對(duì)大家的一些疑問做了回應(yīng)。說我們大家討論得有點(diǎn)超范圍了，因?yàn)檫@個(gè)會(huì)定的是討論大家對(duì)個(gè)稅草案的意見，起征點(diǎn)、稅率等方面合不合適，但是最后擴(kuò)張到了稅制上了，稅制就是一個(gè)很漫長(zhǎng)、很復(fù)雜、不是一下能解決好的問題。”陳璐說。

　　讓陳璐印象比較深刻的是，自己講到個(gè)稅征收要考慮地域貧富差距問題，“領(lǐng)導(dǎo)”告訴她，個(gè)稅的目的是起到杠桿調(diào)節(jié)作用，是調(diào)節(jié)高低收入的。

　　準(zhǔn)備階段

　　在QQ群中征詢網(wǎng)友意見

　　會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的陳璐，在中國(guó)職工之家財(cái)務(wù)部任副主任。“我學(xué)的是會(huì)計(jì)，對(duì)稅收方面的知識(shí)也經(jīng)常接觸，但既然是代表，那肯定要問問別人的意見。”

　　為了讓自己在全國(guó)人大座談會(huì)上提的問題更具有代表性，陳璐開始給家里的親戚朋友和同事打電話，了解周圍人對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的看法，她還在自己的QQ群里留言，征求網(wǎng)友的意見。

　　“大家說得最多的就是稅收公平性問題，因?yàn)閭�(gè)稅主要目的是調(diào)節(jié)高低收入，我們屬于中低收入者，所以大家比較關(guān)注個(gè)稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度是否會(huì)更大一些。除此，網(wǎng)友比較關(guān)注個(gè)稅地域差異問題。”陳璐說。

　　陳璐介紹，自己征求周圍人對(duì)個(gè)稅的意見時(shí)，很多人覺得高收入者就應(yīng)該多交稅，比如說社會(huì)上的一些明星，“他們還有時(shí)偷稅漏稅，這種現(xiàn)象大家也比較關(guān)注。”

　　再結(jié)合自己的情況，陳璐整理思路，5月20日，她從大家對(duì)個(gè)稅最直觀的想法，提出了自己的建議：“贊成3000元起征點(diǎn)，對(duì)于中低收入者來說，起征點(diǎn)的高低對(duì)他們影響不是很大，國(guó)家應(yīng)該把個(gè)稅控制重點(diǎn)放在高收入者身上，讓個(gè)稅改革能惠及中低收入者。”

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　部分代表專門調(diào)研發(fā)言積極

　　5月20日上午，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共同在京召開關(guān)于個(gè)稅法修正案草案社會(huì)公眾代表座談會(huì)。

　　“我以前沒有參加過這種會(huì)議，覺得大家可能會(huì)冷場(chǎng)什么的，覺得有些人可能不好意思說，但沒想到大家發(fā)言一個(gè)比一個(gè)積極，而且都是做了充分準(zhǔn)備，有的甚至還做了一些簡(jiǎn)單的調(diào)研。”陳璐說。

　　會(huì)議開始時(shí)，主持人、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎告訴大家要暢所欲言，希望都能夠把自己的觀點(diǎn)講明確。

　　多數(shù)代表同意個(gè)稅不“區(qū)域化”

　　座談會(huì)給陳璐的感覺就像幾個(gè)老朋友坐在一起聊天，“沒有一點(diǎn)緊張的氣氛”。會(huì)上，來自山西長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠給陳璐留下深刻的印象。

　　“一聽人家的發(fā)言，就知道來北京前做了很多準(zhǔn)備，還在工友中進(jìn)行了一些調(diào)研，收集了領(lǐng)導(dǎo)、同事及朋友、同學(xué)的意見，在網(wǎng)上查閱了許多文獻(xiàn)資料。”陳璐說。

　　由于各地的工資不一樣，生活成本也不一樣，一開始大家都趨向于個(gè)稅進(jìn)行地域化的區(qū)分，王垠不主張個(gè)稅區(qū)域化，他認(rèn)為這樣的話更容易拉大貧富差距，王垠的觀點(diǎn)得到許多人的認(rèn)同。

　　陳璐介紹，會(huì)上代表們發(fā)言踴躍，立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)真聆聽著每一位代表的發(fā)言，不時(shí)插話，現(xiàn)場(chǎng)氣氛輕松而熱烈。現(xiàn)場(chǎng)活躍的氣氛就連國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司司長(zhǎng)馬林也沒有想到。“這是我過去沒有想象到的。”

　　焦點(diǎn)建議

　　多數(shù)人認(rèn)可3000元起征點(diǎn)

　　個(gè)人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會(huì)公開征求意見，根據(jù)草案，個(gè)人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額)由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元。

　　“3000元起征點(diǎn)我是支持的。也有人提到生活成本的關(guān)鍵是高房?jī)r(jià)，制定個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)要適當(dāng)考慮這方面的因素。但大部分人對(duì)3000元的起征點(diǎn)基本上還是比較認(rèn)同的。”陳璐說。

　　陳璐介紹，當(dāng)時(shí)大家在這一點(diǎn)上討論的倒不是很多，大部分人還是支持3000元的起征點(diǎn)。

　　5%和10%兩檔稅率適當(dāng)調(diào)整

　　現(xiàn)行個(gè)稅法規(guī)定，工資薪金所得適用9級(jí)超額累進(jìn)稅率。

　　為了有效地發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，草案擬將9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

　　“那天說稅級(jí)調(diào)整的比較多，就是說5%這一檔改成2%、3%，10%這一檔定成8%，希望稅級(jí)有所調(diào)整。當(dāng)然，具體的數(shù)據(jù)希望統(tǒng)計(jì)部門和稅務(wù)部門再測(cè)算一下，就是更好地減輕中低階層的負(fù)擔(dān)。”陳璐說。

　　會(huì)上，也有的人太盲目了，完全是從自己出發(fā)，沒有統(tǒng)籌到全國(guó)去想。“總之網(wǎng)上大家關(guān)心的問題在會(huì)上都提到了。”

　　回應(yīng)

　　全國(guó)人大表示會(huì)采納代表意見

　　“有時(shí)候我們?cè)谟懻搨�(gè)稅時(shí)，往往已經(jīng)忽略了個(gè)稅的根本意義。就是直接稅大家都會(huì)比較關(guān)注，而一些間接稅大家都可能不太關(guān)注，可能對(duì)個(gè)稅大家有點(diǎn)太過于關(guān)注了，有點(diǎn)過度的關(guān)注了。”陳璐說。

　　陳璐回憶說，座談會(huì)上，全國(guó)人大和其他部委的領(lǐng)導(dǎo)們都挺認(rèn)真地做筆記，而且說會(huì)采納大家的意見，今后慢慢地一步一步完善。

　　陳璐認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)定多少這個(gè)數(shù)據(jù)不可能像咱們老百姓坐在家里就能想出來的。他們提出這個(gè)數(shù)肯定是有依據(jù)的。“支持肯定是支持的，只是希望稅收取之于民用之于民，讓我們老百姓交這個(gè)稅心甘情愿。”

　　鏈接

　　部分建言代表名單(據(jù)新華社)

　　工人出版社計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任 翟廣圣昆明理工大學(xué)外國(guó)語學(xué)院辦公室主任

　　雷時(shí)雨北京市順義區(qū)金融辦副主任 潘蓉用友集團(tuán)暢捷通軟件有限公司產(chǎn)品經(jīng)理張艷軍北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)助理 孟雅芬湖北黃石市華新水泥股份公司的銷售員羅遠(yuǎn)景北京市煙草專賣局(公司)職工 向蘭首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師 曹靜韜山西省長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書記 胡艷芳中國(guó)民生銀行職員 竇學(xué)鋒中國(guó)職工之家財(cái)務(wù)部副主任 陳璐北京外企人力資源服務(wù)有限公司副總經(jīng)理杜成

　　本版文/記者溫如軍