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　　新華網(wǎng)北京5月19日電 (新華社記者韓潔、杜宇)從今年1月底房產(chǎn)稅改革在上海和重慶兩市“破冰”試點(diǎn)，至今已百日有余。在政府“新國(guó)八條”調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的大背景下，房產(chǎn)稅改革的“橫空出世”被寄予諸多厚望，也引發(fā)市場(chǎng)持久關(guān)注。

　　針對(duì)近日社會(huì)關(guān)注的房產(chǎn)稅稅收規(guī)模以及房?jī)r(jià)變化等熱點(diǎn)問(wèn)題，一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，房產(chǎn)稅改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期制度建設(shè)，目前試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，不能簡(jiǎn)單以近期收入規(guī)模和房?jī)r(jià)變化來(lái)評(píng)判試點(diǎn)的成效。總體來(lái)看，改革試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　稅收規(guī)模小受多因素影響

　　來(lái)自上海和重慶兩地的數(shù)據(jù)顯示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)至今，上海市認(rèn)定應(yīng)稅住房2300余套，征收約20筆稅款；重慶市已征收稅款79萬(wàn)元。“試點(diǎn)三個(gè)多月但稅收規(guī)模不及一套房?jī)r(jià)”的現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局科研所副所長(zhǎng)靳東升指出，目前房產(chǎn)稅稅收收入少是正常現(xiàn)象，征收期限未到是影響其稅收規(guī)模的原因之一。

　　“房產(chǎn)稅不同于增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，是按年征收的，如重慶規(guī)定除新購(gòu)二手房以外的應(yīng)稅住房，納稅時(shí)間為每年的10月份；上海為每年12月31日前。一般來(lái)說(shuō)，納稅人會(huì)在臨近截止期時(shí)申報(bào)納稅，因此僅看3個(gè)多月的稅收規(guī)模并不具有代表性。”靳東升說(shuō)。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明也認(rèn)為，房產(chǎn)稅收入規(guī)模和稅收征收期限有很大關(guān)系，隨著征稅期限臨近，總體納稅規(guī)模會(huì)逐步增長(zhǎng)。據(jù)悉，重慶市已于本周正式啟動(dòng)存量獨(dú)棟商品住房房產(chǎn)稅納稅通知書(shū)的發(fā)放工作，以確保今年10月份個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收工作順利開(kāi)展。

　　蘇明同時(shí)指出，除了征稅期限因素，房產(chǎn)稅稅基比較窄，應(yīng)稅對(duì)象少也是稅收規(guī)模小的重要原因。

　　“稅制設(shè)計(jì)決定了稅收規(guī)模有限。”蘇明說(shuō)，目前上海、重慶兩市都主要對(duì)新購(gòu)住房征稅，重慶雖然也對(duì)存量住房征稅，但僅限于獨(dú)棟別墅等高端住宅，征收面不到10%，因此即使征稅期限到了，總體稅收規(guī)模也不會(huì)非常大。

　　此外，靳東升指出，“新國(guó)八條”等調(diào)控政策帶來(lái)的住房成交量低迷，一定程度上也限制了房產(chǎn)稅的應(yīng)稅住房數(shù)量。以上海為例，上海房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象是本市居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非本市居民家庭新購(gòu)住房征稅，而其限購(gòu)政策則對(duì)新購(gòu)第二套及以上住房設(shè)置諸多“門(mén)檻”，新購(gòu)房成交量下降，也影響房產(chǎn)稅收入。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶雖然沒(méi)有出臺(tái)限購(gòu)政策，但受調(diào)控政策影響，主城區(qū)今年前四個(gè)月住房成交量也下降明顯，其中新建商品住房成交同比下降約30%，存量房交易成交同比下降近40%。

　　僅靠房產(chǎn)稅解決不了高房?jī)r(jià)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布的4月份房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)70個(gè)大中城市中，超過(guò)九成城市的新房?jī)r(jià)格高于去年同期水平。面對(duì)依然堅(jiān)挺的房?jī)r(jià)，不少輿論也質(zhì)疑房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果不明顯，難以擔(dān)當(dāng)抑制房?jī)r(jià)的“利器”。

　　對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹指出，房產(chǎn)稅本身并沒(méi)有直接降低房?jī)r(jià)的作用，其對(duì)房?jī)r(jià)的影響是間接的，不能簡(jiǎn)單將房?jī)r(jià)變化作為判斷房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效的依據(jù)。

　　“房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅，其主要功能和作用是調(diào)節(jié)收入、財(cái)富分配差距，房產(chǎn)稅能增加住房持有成本，降低投資投機(jī)性購(gòu)房的收益預(yù)期，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有積極意義，但指望房產(chǎn)稅試點(diǎn)能‘一劍封喉’，將過(guò)高的房?jī)r(jià)打壓下來(lái)并不現(xiàn)實(shí)。”秦虹說(shuō)。

　　她強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地方房?jī)r(jià)的漲跌最終還要看供求關(guān)系，如上海市在限購(gòu)政策和房產(chǎn)稅雙重政策影響下，一季度商品住房銷(xiāo)售面積同比下降了25%，主要是投資性需求的減少。

　　蘇明也指出，當(dāng)前的高房?jī)r(jià)是由市場(chǎng)供求關(guān)系、土地制度、投資渠道等多種因素綜合造成的，成因非常復(fù)雜，尤其在通脹預(yù)期強(qiáng)的情況下，住房投機(jī)性需求旺盛帶動(dòng)房?jī)r(jià)維持高位。“房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有好處，但房產(chǎn)稅只是抑制高房?jī)r(jià)的一個(gè)因素，僅靠房產(chǎn)稅解決不了高房?jī)r(jià)問(wèn)題。”

　　試點(diǎn)成效初顯 改革亟待完善

　　專(zhuān)家們?cè)诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，房產(chǎn)稅剛開(kāi)始試點(diǎn)，還沒(méi)有完全鋪開(kāi)，目前尚處在積累經(jīng)驗(yàn)階段，但試點(diǎn)成效已經(jīng)初顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要舉措，從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)高價(jià)房的需求有抑制作用，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　蘇明認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)明確了應(yīng)稅房的種類(lèi)，收繳相應(yīng)的稅款，向全社會(huì)傳達(dá)了積極的導(dǎo)向。試點(diǎn)三個(gè)月以來(lái)，改革試點(diǎn)平穩(wěn)有效地運(yùn)行，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。下一步還需要繼續(xù)通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐，不斷完善，最終應(yīng)普遍推開(kāi)。

　　秦虹也肯定了目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控上產(chǎn)生的積極效果。她指出，從兩市試點(diǎn)方案看，其借助房產(chǎn)稅抑制高價(jià)房的政策意圖都很明確，如兩市都實(shí)行差別化稅率，且稅率設(shè)置依房?jī)r(jià)高低而定，即高稅率對(duì)應(yīng)高房?jī)r(jià)。“房產(chǎn)稅收得越少，意味著多套房、高價(jià)房賣(mài)得越少，說(shuō)明試點(diǎn)方案的政策意圖實(shí)現(xiàn)得越好，房產(chǎn)稅試點(diǎn)越成功。”

　　據(jù)了解，重慶市自開(kāi)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，其對(duì)抑制高檔住房消費(fèi)起到了積極作用，部分開(kāi)發(fā)商已開(kāi)始調(diào)整戶(hù)型結(jié)構(gòu)，減少高檔房比重，降低大戶(hù)型供給，應(yīng)稅高檔住房占總住房成交量的比重同比下降了27%，房?jī)r(jià)下降10%。

　　北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長(zhǎng)春指出，房產(chǎn)稅作為我國(guó)稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財(cái)富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對(duì)新增土地收益的過(guò)度依賴(lài)。抑制高房?jī)r(jià)，短期內(nèi)僅靠稅收手段難以起到作用，還需要運(yùn)用金融、行政以及增加保障房建設(shè)等一系列綜合手段加以調(diào)控。

　　靳東升表示，房產(chǎn)稅改革是世界各國(guó)的普遍做法，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度建設(shè)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)意味著改革才剛剛起步，目前房產(chǎn)稅征收面比較窄，將來(lái)要是在全國(guó)推廣，發(fā)揮作用可能會(huì)大一些。

　　“稅收政策和貨幣政策不一樣，不能馬上顯現(xiàn)其成效，而是像中藥一樣需要一個(gè)逐步顯效的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅還存在阻力，需要隨著試點(diǎn)的探索和改革的完善，在將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)推向全國(guó)。”靳東升說(shuō)。