新華網北京1月27日電（“新華視點”記者韓潔、何雨欣、朱立毅）27日，上海、重慶根據國務院常務會議精神進行對個人住房征收房產稅的改革試點，權威專家表示，這標志著我國利用稅收手段調節財富分配的重大突破。

　　兩市試點：加快財產稅改革 調節財富分配

　　“上海、重慶試點標志著我國房產稅改革終于邁出了重要的一步。”財政部財科所副所長蘇明說。

　　住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說，通過試點可以發現問題、探索和總結經驗。

　　“中國現行的稅制體系沒有真正意義上的財產稅，而開征房產稅意味著中國財產稅缺失狀態的終結。”社科院財貿所所長高培勇說，我國現行稅制由于缺少財產稅體系，難以實施對構成貧富差距的基礎環節——財產存量的調節，一旦對居民個人住房開征房產稅，則意味著政府握有了可對包括收入、消費、財產等多個環節實施稅收調節的相應手段，這對于正處在轉型關鍵期的中國至關重要。

　　對此，蘇明也指出，按照房產稅試點城市的規定，住房面積小的居民會享受減免稅，而住房面積大、價值高的就要多交稅。由此，房產稅將成為我國調節收入差距和財富分配的重要手段之一，征收房產稅有利于縮小貧富差距，促進社會公平。

　　征收方向：從試點到全國 從增量到存量

　　從上海、重慶改革試點方案來看，老百姓最關注的房產稅是對增量住房征收還是對存量住房征收已有答案：目前兩市都已明確主要以增量住房征稅為主，對存量住房觸及較少。

　　對此，秦虹指出：“從增量住房入手進行改革試點，涉及面小，可以減少試點初期改革的難度，有利于試點的順利推進。同時，把征稅的重點明確指向了新增的投資者，有利于約束住房投資行為的進一步擴大。”

　　不過，從世界上130多個國家和地區征收房產稅的實踐看，房產稅是對個人擁有的住房普遍征收，無論是增量和存量住房都在納稅范圍之內。

　　值得關注的是，從國際實踐看，雖然各國房產稅的征收范圍普遍涵蓋所有住房，但在稅制設計上都普遍體現出對百姓基本居住需求的充分考慮以及對困難群體的特殊關照。

　　“稅收的一個重要功能就是調節財富的占有和收益，是對財富的二次分配。”高培勇指出，各國房產稅的實踐啟示我們，我國的房產稅改革也要兼顧公平和效率，對個人征收房產稅的改革設計既要突出稅收調節社會財富的作用，也要注重對低收入家庭、弱勢群體的住房給予減免稅。

　　蘇明指出，改革方案在考慮百姓基本居住需求時，既要考慮不同城市居民的平均住房水平，也要考慮未來居住需求的增長空間。“稅制的出臺應該至少管未來一個時期。”

　　事實上，房產稅的改革不僅有利于我國財產稅體系的完善，對我國地方稅體系的健全也同樣具有重要意義。

　　中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺說，作為地方稅的一個重要稅種，房產稅今后將成為地方政府的一個穩定的收入來源，為地方政府提供更高的公共服務水平打下堅實的財力基礎。

　　北京大學財經法研究中心主任劉劍文說，房產稅的重要作用是調節收入分配差距，從兩市辦法看，改革試點征收的收入用于保障性住房，特別是廉租房和公共租賃住房建設等公共服務領域，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。

　　樓市影響：增加持有成本 購房更趨謹慎

　　雖然在房價一次次創下新高后，人們對房產稅的市場調控作用更為期待，專家也有不同看法。

　　“房產稅的主要作用在于調節財富分配和完善財產稅制。”郭慶旺說，雖然它對調控房地產市場有一定作用，有利于房地產市場長期健康發展，但從住房銷售價格的核算來看，房產稅與房價的關系不是很直接。

　　對于經歷了十多年高速發展的樓市而言，對個人住房開征房產稅無疑對深化房地產改革，引導住房的合理消費、投資等方面將起到前所未有的作用。

　　秦虹認為，房產稅是對所購房產按價值量年年征收，無論是自住型購房者，還是投資型購房者，其影響都不容忽視。

　　“對自住型購房者來說，征收房產稅有利于引導居民合理住房消費。買房者除了考慮購買時的交易成本，還要考慮房屋持有過程的成本，從而需要根據收入理性地確定要買多少套房子，買多大面積的房子。而對投資型購房者來說，必須重新權衡持有成本和未來收益間的關系。因為有了持有成本，未來收益是否可以涵蓋購買和持有的所有成本就增加了不確定性，因此投資者必會更加謹慎。”秦虹說，對市場預期肯定有影響。

　　事實上，房產稅對房地產市場的深遠影響，還體現在有利于促進節約用地。蘇明指出，我國人多地少，人均土地占有量有限，征收房產稅在引導百姓理性購房的同時，也有利于引導對土地資源的合理利用，從而促進我國房地產市場的長期健康穩定發展。

　　然而，由于房產稅確實增加了房產持有者的持有成本，人們也擔心這種成本會轉移到房價和租金上。但是專家指出，增加的這些成本能否全部轉嫁出去，最終還是要看轉讓時房地產市場的供求關系，要看是否有人愿意接受轉讓或出租的價格。

　　“雖然房產稅增加了持有成本，但這很可能會導致投機性購房者減少囤房數量，住房供給量會有所增加，從而有可能會減輕房價上漲壓力。”郭慶旺說，況且，房產稅并不是購房時的價格組成部分，從道理上講，它不會是導致房價上漲的直接原因。