一、問(wèn)：什么是房產(chǎn)稅？

　　房產(chǎn)稅是世界各國(guó)普遍征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，主要對(duì)保有的房產(chǎn)征收。《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《房產(chǎn)稅暫行條例》)是1986年由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的。《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)每年征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)，我國(guó)尚未進(jìn)行住房制度改革，城鎮(zhèn)個(gè)人擁有住房的情況極少，而且居民收入水平普遍較低，因此，《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)(即個(gè)人自住住房，以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人住房)免稅。房產(chǎn)稅主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征稅。

　　二、問(wèn)：為什么要對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產(chǎn)也成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的有關(guān)要求，有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

　　對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，一是有利于合理調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不斷拉大。這種差距在住房方面也有一定程度的體現(xiàn)。房產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要手段之一，征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。二是有利于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。我國(guó)人多地少，需要對(duì)居民住房消費(fèi)進(jìn)行正確引導(dǎo)。在保障居民基本住房需求的前提下，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，通過(guò)增加住房持有成本，可以引導(dǎo)購(gòu)房者理性地選擇居住面積適當(dāng)?shù)淖》浚瑥亩�促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

　　三、問(wèn)：房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的法律依據(jù)是什么？

　　《房產(chǎn)稅暫行條例》是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)決定，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的。房產(chǎn)稅制度也需要根據(jù)情況的變化進(jìn)一步改革完善。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。

　　四、問(wèn)：房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)征收的房產(chǎn)稅收入將如何使用？

　　房產(chǎn)稅為地方稅，試點(diǎn)征收的收入屬地方財(cái)政收入。為充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標(biāo)，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)征收的收入本市將按照公共財(cái)政的要求，用于保障性住房建設(shè)等方面的支出，以切實(shí)解決低收入家庭住房困難等民生問(wèn)題。

　　五、問(wèn)：在本市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)中如何體現(xiàn)差別化稅收政策？

　　答：本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對(duì)居民家庭的基本居住需求給予了充分考慮，體現(xiàn)了差別化的稅收政策。

　　一是在征收對(duì)象上，本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，在將本市居民家庭新購(gòu)且屬于該家庭第二套及以上的住房作為應(yīng)稅住房的同時(shí)，給予本市居民家庭一定的人均免稅住房面積扣除。

　　二是在稅收優(yōu)惠上，本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)充分考慮了居民家庭的基本居住需求，對(duì)本市居民家庭成年子女因婚姻購(gòu)房、居民家庭住房換購(gòu)，以及引進(jìn)人才購(gòu)房等情況都給予了一定的稅收優(yōu)惠。

　　三是在稅率設(shè)定上，本市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，按照應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格的不同情況，房產(chǎn)稅稅率實(shí)行0.6%或0.4%的差別化比例稅率。

　　六、問(wèn)：本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)是如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的？

　　實(shí)施房產(chǎn)稅改革是面向和立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)制度建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作”的精神和上海的實(shí)際情況，本市的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)堅(jiān)持“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，確保本市居民家庭基本居住需求和改善型住房消費(fèi)需求。同時(shí)，將房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)與當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的積極作用，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　七、問(wèn)：如何做好本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)的有關(guān)實(shí)施工作？

　　實(shí)施房產(chǎn)稅改革是黨的十七屆五中全會(huì)作出的一項(xiàng)重要部署，是“十二五”時(shí)期我國(guó)稅制改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)家為合理調(diào)節(jié)居民收入分配、正確引導(dǎo)住房消費(fèi)、有效配置房地產(chǎn)資源、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展而推出的一項(xiàng)重要舉措。目前，本市已成立了上海市房屋狀況信息中心，出臺(tái)了《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》。下一步，本市將按照國(guó)家有關(guān)要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好實(shí)施房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。一方面，建立健全工作機(jī)制。市政府成立由市財(cái)政、地稅、住房保障房屋管理、建設(shè)交通委、規(guī)劃國(guó)土資源、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)組成的房產(chǎn)稅試點(diǎn)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真做好房產(chǎn)稅試點(diǎn)推進(jìn)工作。另一方面，加強(qiáng)協(xié)同征收管理。市住房保障房屋管理、建設(shè)交通委、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)將積極配合本市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立應(yīng)稅住房房產(chǎn)稅征收控管機(jī)制，根據(jù)本市對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的需要提供相關(guān)信息，共同做好應(yīng)稅住房的認(rèn)定工作。