東方網(wǎng)1月27日消息：2010年12月8日，國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。作為國(guó)家首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，重慶定于2011年1月28日正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

　　一、改革試點(diǎn)的必要性和意義。進(jìn)行個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是重慶完善住房調(diào)控體系的重要一環(huán)。近年來(lái)，重慶認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院住房制度改革有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，房?jī)r(jià)逐年上漲，尤其是高檔住房領(lǐng)漲而拉動(dòng)普通住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快。為此，市委、市政府決定構(gòu)建由政府保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的城市住房供應(yīng)“雙軌制”，基本思路是：30—40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和安置房予以保障，60—70%的中高收入群體由市場(chǎng)提供的商品房解決，并對(duì)高端商品房和投機(jī)性購(gòu)房采取相應(yīng)的約束措施，形成“低端有保障，中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系。一方面，規(guī)劃從2010年起三年內(nèi)建成4000萬(wàn)平方米公租房，解決200萬(wàn)人住房困難，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中等偏下收入群體的住房保障。另一方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取一系列措施，保持了樓市健康穩(wěn)定。與此同時(shí)，積極探索個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，采用稅收的手段，對(duì)高檔住房消費(fèi)和投機(jī)性購(gòu)房進(jìn)行約束，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，形成房地產(chǎn)調(diào)控的組合拳，繼續(xù)保持房產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

　　重慶開展改革試點(diǎn)，還有利于合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，調(diào)節(jié)住房供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，并能夠促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，調(diào)節(jié)居民收入分配，為完善地方稅收體系積累經(jīng)驗(yàn)。

　　重慶改革試點(diǎn)方案力求結(jié)合地方實(shí)際、體現(xiàn)重慶特色，將在財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央部門的指導(dǎo)和幫助下，認(rèn)真研究解決改革試點(diǎn)中的新問(wèn)題，不斷完善相關(guān)法規(guī)和政策，并適時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，促進(jìn)市民“住有所居”與樓市健康發(fā)展的良性互動(dòng)，努力為國(guó)家住房制度改革完善貢獻(xiàn)一些經(jīng)驗(yàn)。

　　二、國(guó)際上對(duì)個(gè)人住房征稅房產(chǎn)稅的主要做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，通行的做法：一是將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具，對(duì)個(gè)人住房在保有環(huán)節(jié)每年普遍征收，對(duì)低收入家庭、弱勢(shì)群體的住房給予減免稅。二是收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)支出。三是多以評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是以某一時(shí)點(diǎn)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為基準(zhǔn)，采取批量評(píng)估的方式確定應(yīng)稅房地產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值，并根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況在一定年限內(nèi)實(shí)施重估，如香港每年實(shí)施重估。四是大多實(shí)行比例稅率。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，地方政府都有權(quán)根據(jù)本地情況確定具體適用稅率。