人口調控

　　新建項目實施人口評估

　　規劃建議：城市建設管理中面臨著人口膨脹等問題，建議提出加強人口總量調控。統籌人口調控與服務管理，完善區域人口規劃，建立人口有序管理的體制機制，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調控的屬地責任。

　　通過轉變經濟發展方式，調整經濟結構、提高產業組織化程度、規范出租房管理，遏制人口過快增長。在做好人口總量調控的同時，提高人口素質，優化人口布局。

　　具體解讀

　　北京市政府副秘書長、北京市政府新聞發言人劉志介紹，北京市“十二五”規劃正在編制中。如何加強對人口的服務管理成為一項重要的研究課題。

　　從目前來看，首都人口過快增長與北京資源環境的矛盾日益凸顯。人口調控并不是控制人口數量，而是突出“以人為本、為人服務”，加強對人口的服務管理。

　　“十二五”規劃也將提出人口的基本政策和措施。將對于流動人口、常住人口、戶籍人口三類人口分別采取有效的、有針對性的措施，提高對人口的服務管理水平。

　　劉志表示，規劃編制分四個階段，分別為前期研究階段，規劃編制階段，論證銜接階段，批準發布階段。目前正在進行第三階段，已形成初稿，將根據中共北京市委十屆八次全會審議通過的建議稿進行修改，并征求社會各界意見。

　　本市將推進居住證工作

　　規劃建議：推進居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業控人”有機結合的服務管理模式，創新流動人口和外籍人口的服務管理方式，加強國際化社區建設，提高人口服務管理的信息化、精細化水平。

　　加強區域協作，為首都人口有序流動提供新的出口。完善人口發展政策法規，繼續做好計劃生育工作。切實保障農民工合法權益。

　　具體解讀

　　北京大學人口所教授、市政協委員陸杰華表示，“以證管人、以房管人”，就是人已經來了，通過出租房、暫住證進行管理。

　　本市現在已采用了這種管理模式，但主要是針對流動人口。“十二五”期間，居住證代替暫住證，“以證管人”可能會賦予更多內涵。

　　而“以業控人”是一個前端的管理，是人沒來就通過產業規劃，規定要求我們需要什么樣的人，在“十一五”期間我們的產業規劃在實施中出現了很多問題，所以“以業控人”做得并不是很好，在“十二五”期間將得到更充分的體現。

　　收入分配

　　逐步提高最低工資標準

　　規劃建議：推動收入分配制度改革。落實中央關于收入分配制度改革的意見，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

　　進一步健全工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準。

　　具體解讀

　　進一步規范企業高管人員薪酬，合理調節企業負責人收入與職工工資的比例。

　　在繼續提高農民工資性收入的同時，完善農民轉移性收入的制度安排，力爭使農民收入以較快速度持續增長。

　　醫療改革

　　醫藥價格形成將更合理

　　規劃建議：深化醫藥衛生體制改革，建立起政府主導的多元衛生投入機制、科學合理的醫藥價格形成機制和高效規范的醫藥衛生機構運行機制。

　　加強公共衛生服務體系建設，完善重大疾病防控體系、突發公共衛生事件應急體系和醫療救治體系。優化醫療資源配置，促進醫療衛生資源合理布局。

　　提高基層醫療衛生服務能力，完善城鄉社區衛生服務網絡，逐步形成社區首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區的醫療服務格局。

　　落實全民健身計劃，加強基層街道、鄉鎮體育設施建設，支持單位內部體育設施向社會開放。為無保障老年居民提供年度免費體檢。

　　具體解讀

　　完善基本藥物制度和醫療保障制度，保證群眾基本用藥。大力發展中醫藥事業，加快國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設。

　　優化教育

　　基本滿足適齡兒童入園

　　規劃建議：制定實施《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，堅持教育優先發展。

　　統籌優化中小學教育資源配置，加快推進新城、郊區學校建設，基本實現區縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉免費義務教育質量和水平。

　　鼓勵和引導社會力量興辦教育。加大家庭經濟困難學生就學支持力度。

　　中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學。把創新人才和高技能人才培養作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。

　　具體解讀

　　加強中央院校和市屬高校的溝通與合作，促進市屬高校科學定位、特色發展，完成沙河、良鄉高教園區建設。

　　支持高等院校建設一批重點實驗室、工程研究中心和哲學社會科學研究基地，鼓勵高等院校與海內外高水平教育科研機構、著名企業建立聯合研發基地，加強北京市大學科技園建設，構建北京高校科技創新體系。

　　加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。

　　改善住房

　　明年建六成以上公租房

　　規劃建議：中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。調整房地產投資結構，加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居的目標，發展公租房，增加土地供給，加大財政投入，加強監督管理，對符合保障條件的申請家庭應保盡保。

　　具體解讀

　　市住建委介紹，本市去年底前通過審核的2.1萬戶經適房和限價商品住房輪候家庭，本月將全部搖號選房。近日，海淀、石景山、順義、房山和延慶等五區縣已集中舉行廉租房、經適房和限價商品房公開搖號配租配售。

　　北京保障房供應已從過去的以售為主向租售并舉轉變。明年，公租房建設比例要擴大到保障房建設規模的60%以上。

　　產業布局

　　實現東南西北功能定位

　　規劃建議：完善區縣功能定位實現機制，加強六大高端產業功能區建設。

　　具體解讀

　　在北部地區，以推動中關村科學城與未來科技城為著力點，打造以海淀和昌平為依托的北部研發服務和高新技術產業聚集區。

　　在東部地區，聚焦通州新城建設，推動臨空經濟創新服務中心建設，發展高端商務、現代物流和戰略性新興產業。

　　在南部地區，落實“城南行動計劃”，打造以經濟技術開發區和大興區整合后的空間資源為依托的南部新興產業聚集區，抓好首都新機場、麗澤金融商務區等重點項目建設。

　　在西部地區，推進永定河生態發展帶建設，打造首鋼高端產業綜合服務區。

　　文/記者 李潔 周超 陳斯