汪時(shí)鋒

　　央企上繳紅利比例或上調(diào)5%到30%不等？

　　昨天，財(cái)新的一則報(bào)道引發(fā)關(guān)注。

　　報(bào)道稱，“關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見”(下稱“意見”)有望于近期獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，并將于明年實(shí)施。據(jù)熟悉政策背景的人士透露，此次《意見》主要內(nèi)容包括將上繳紅利的范圍擴(kuò)大到部分中央部委下屬國有企業(yè)，以及適度提高央企上繳紅利比例。后者包括三個(gè)方案，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等，還待國務(wù)院最后確定。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，確實(shí)有這樣一份《意見》在制定中，主要是財(cái)政部門在牽頭操作，并同多部委進(jìn)行協(xié)商，該方案從程序上應(yīng)該還需進(jìn)一步上交國務(wù)院會議審批。

　　“十二五”規(guī)劃建議中提出的“健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度”的步伐有望加快。

　　財(cái)政部已開始摸底部屬央企

　　同“十一五”規(guī)劃相比較，收益分享制度這個(gè)概念是首次提出。

　　中國共有約12萬戶國有及國有控股企業(yè)，其中由國資委管理的中央企業(yè)123家，余下有財(cái)政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個(gè)部門下屬的各類中央企業(yè)。在目前的國有資本收益制度中，僅有國資委所屬大部分企業(yè)和中國煙草總公司被納入，其他企業(yè)并沒有被納入上繳框架，資本經(jīng)營支出缺失了一大部分收入來源。

　　今年9月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》(財(cái)辦[2010]35號)強(qiáng)調(diào)，正式將部屬央企國有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè)“出資人”性質(zhì)分別歸口。

　　其中，中央行政單位出資的所屬企業(yè)由行政政法司負(fù)責(zé)；中央事業(yè)單位出資的所屬企業(yè)和中央級文化企業(yè)由教科文司負(fù)責(zé)；既有中央行政單位出資又有中央事業(yè)單位出資的企業(yè)，根據(jù)“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負(fù)責(zé)。隨后，財(cái)政部又從10月起開展對6000多家部屬央企的摸底調(diào)查，切實(shí)查清這些企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況、經(jīng)營狀況。這被看作是財(cái)政部擴(kuò)大資本經(jīng)營收益征繳范圍的前兆。

　　上繳紅利比例過低遭詬病

　　提高征繳比例也是財(cái)政部一直在力推的措施。央企上繳紅利比例過低一直為外界所詬病。

　　央企自2007年開始向財(cái)政上繳國有資本收益的試點(diǎn)工作。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭類企業(yè)按凈利潤的5%上繳；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所，暫緩三年上繳。但2009年，僅國務(wù)院國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)的營業(yè)收入就達(dá)到126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元，央企上繳的國有資本經(jīng)營收益相對較低。

　　按照財(cái)政部所提供的數(shù)據(jù)，2009年收取央企國有資本收益988.7億元，其中包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元。

　　上述報(bào)道指出，該《意見》在今年上半年已征求十四個(gè)中央部委的意見，由于只是適度提高上繳紅利的比例，并未有太多爭議。

　　盡管擴(kuò)大國有資本經(jīng)營收益的征繳范圍和比例，以及將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入公共預(yù)算的建議一直較密集，但相關(guān)政策或許還應(yīng)在全盤考慮下審慎推進(jìn)。

　　上海天強(qiáng)管理公司總經(jīng)理祝波善對記者表示，目前制度上存在的一大問題是收上來的資本收益使用用途和機(jī)制還不清晰。

　　“如何征收并對收益的投資、分配進(jìn)行監(jiān)督，這是一個(gè)兩難的問題，現(xiàn)在還沒有完善的措施。”祝波善對記者表示，“如果征得過少，起不到應(yīng)有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中。如果企業(yè)都去向財(cái)政系統(tǒng)要資金，那就會滋生‘跑部錢進(jìn)’的現(xiàn)象。”

　　祝波善對記者表示，分享制度問題的核心在于國有資產(chǎn)定位目前依然不明確，而按照“十二五”規(guī)劃的精神，應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化投入。