上繳紅利的范圍擬擴大到部分中央部委下屬國企

　　【財新網】(記者張宇哲)財新記者從多個渠道獲悉，關于完善國有資本經營預算試行辦法的相關意見(下稱《意見》)有望于近期獲得國務院批準，并將于明年實施。

　　據熟悉政策背景的人士透露，此次《意見》主要內容包括將上繳紅利的范圍擴大到部分中央部委下屬國有企業，以及適度提高央企上繳紅利比例。后者包括三個方案，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等，還待國務院最后確定。

　　2007年5月，財政部和國資委曾聯合發布《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，開始實施國有資本收益收取的試點。這一辦法還按行業將央企劃分為三類，按不同比例征收：第一類為資源型企業，如煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等，征收比例為10%；第二類為一般競爭性企業，如鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等，征收比例為5%；第三類為軍工企業、轉制科研院所企業，暫緩三年上繳。

　　據悉，今年上半年該《意見》已征求十四個中央部委的意見，由于只是適度提高上繳紅利的比例，并未有太多爭議。

　　此前，按照國務院部署，國有資本經營預算將按照分步實施的原則逐步推進。第一步，將國資委下屬的央企，及中央直管企業納入紅利上繳范圍，如中國煙草總公司，這一工作自2007年開展試點工作以來已實施三年；第二步，將中央部委下屬企業逐步納入紅利上繳范圍；最終目標是，只要是國有出資的企業，無論是直接還是間接，都納入上繳紅利的范圍，以期建立一個完整的國有資本經營預算體系。

　　上述人士透露，此次《意見》著眼點即將部分條件成熟的中央部委下屬企業納入征收紅利的范圍，如文化部、教育部下屬國有企業，后者如北大方正等。“何謂條件成熟并非量化標準，主要是結合改革推進形勢、管理體制、企業規模、效益等綜合條件考慮。”

　　由于此前試點期間上繳比例最高只有10%，這被認為對于連年利潤創新高的國企來說，征收比例明顯過低，此后各界呼吁提高上繳國企紅利比例的聲音不斷。

　　截止2009年，央企上繳紅利共近千億元，與其近年共實現數萬億元的利潤相比，可謂杯水車薪。收繳范圍有限和比率較低，也是國有資本經營預算遠遠低于預期的兩大原因，這也使得建立其與社會保障預算之間的通道一直無從實施。

　　中國現在尚未建立社會保障預算，也未建立國有資本經營預算、公共預算和社會保障預算之間的通道。一個完整的政府預算體系，包括公共財政預算、國有資本經營預算和社會保障預算。

　　國有企業屬于一種公眾信托，來自經合組織國家的官員們曾建議，對國有企業剩余現金留存比例應該有更嚴格的標準。

　　在經合組織國家里，國有企業的實際分紅政策差別很大。在新西蘭，國有企業董事會在與持有股份的政府部門協商后，根據國有企業的資本結構、未來投資計劃和盈利前景等因素來制定分紅計劃。丹麥、芬蘭、挪威以及瑞典的國有企業董事會設定了多年度的目標分紅率，例如，整個商業周期預期盈利的33%、50%或67%。在新加坡，國有企業分紅主要考慮現金流(即折舊前盈利)。在瑞典和挪威，國有企業不定期地以特別紅利(一次性)的形式將資本金歸還國家，目的是減少國有企業的資本(股本)以取得更高的資本(股本)回報率。■