中國完成統(tǒng)一稅制最后一關(guān) 外企將繳城建稅
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 席斯 10月21日，國務(wù)院發(fā)布了城建稅和教育費(fèi)附加內(nèi)外統(tǒng)一的通知，這份通知雖然只有300多字，但意味著中國終于完全實(shí)現(xiàn)了稅收制度內(nèi)外統(tǒng)一。
“一般大型外資企業(yè)集團(tuán)，一年增值稅都在1億到2億，那么如果城建稅和教育費(fèi)附加內(nèi)外統(tǒng)一后，他們將比過去多交1000萬到2000萬。”一位地方稅務(wù)官員說。
“我們并不反對(duì)統(tǒng)一稅收，我們也要求國民待遇，只要給我們公平的政策和環(huán)境，不要把我們排斥在本國企業(yè)之外。”一家大型外資糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
此前在2007年、2008年和2009年中國先后統(tǒng)一了車船稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅和房地產(chǎn)稅。城建稅與教育費(fèi)附加是中國稅制內(nèi)外統(tǒng)一的最后一關(guān)。
中國政府在1985年和1986年先后出臺(tái)了征收城建稅和教育費(fèi)附加的暫行條例，為當(dāng)時(shí)城市建設(shè)和擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)提供了有效來源。
此后，為了鼓勵(lì)外商在中國投資，1994年國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的通知》（國稅發(fā)[1994]038號(hào)），在通知中規(guī)定，在國務(wù)院沒有明確之前，對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
這一優(yōu)惠措施持續(xù)了16年。
近年，隨著統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的目標(biāo)，中國政府先后將稅收中存在的內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)不平等現(xiàn)象一一進(jìn)行改革。
城建稅和教育費(fèi)附加年初就被列入財(cái)政部2010年工作要點(diǎn)中，終于在2010年最后一個(gè)月得以實(shí)施。
“我們之前都以為會(huì)在年中實(shí)施，但一直延后，還以為今年無法統(tǒng)一了”一位地方稅務(wù)官員說。
出乎一些學(xué)者和官員預(yù)期那樣，《通知》中并未提及過渡期。今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員劉克崮建議，可以借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2010年7月1日以前注冊(cè)的外資企業(yè)給予一年的過渡期，過渡期內(nèi)仍實(shí)行原政策。
“這兩個(gè)稅并不是大稅種，稅制也簡(jiǎn)單，根本用不著過渡”一位地方稅務(wù)官員說。
城建稅稅率為7%、5%、1%三檔，教育費(fèi)附加3%，地方政府可自行決定是否征收地方教育附加，其稅率1%或1.5%。以企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，與這三個(gè)稅同時(shí)繳納。
很多外資企業(yè)都是生產(chǎn)型企業(yè)，繳納增值稅，他們的產(chǎn)品繳納消費(fèi)稅，有些外企既生產(chǎn)還提供服務(wù)，所以還要交營業(yè)稅，這些企業(yè)繳納城建稅和教育費(fèi)附加的稅基變得更大。
2009年全國城建稅1544億，教育費(fèi)附加在非稅收入中統(tǒng)計(jì)，記者并未查到全國數(shù)據(jù)。
以江蘇省為例，2009年江蘇省地稅收入1945億，城建稅142億，占比7.3%，是除營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之后的第四大稅種，高于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅和車船稅等稅種。教育費(fèi)附加68億，占非稅收入的比重5.9%，這里只包含了部分地方教育附加。
江蘇全省城建稅和教育費(fèi)附加210億，“江蘇稅收占全國的比重為10%左右”，一位稅務(wù)官員說，據(jù)此推測(cè)全國城建稅和教育費(fèi)附加在2000億以上。
對(duì)那些外資企業(yè)比較多的省市來說，內(nèi)外統(tǒng)一政策將無疑增加地方收入。江蘇省很多市，外資企業(yè)納稅占當(dāng)?shù)厮卸愂帐杖氲囊话耄匀绻麅?nèi)外統(tǒng)一，對(duì)外資比較多的省市來說城建稅和教育費(fèi)附加可能要翻番。
城建稅和教育費(fèi)附加是地方稅，即使消費(fèi)稅為中央稅，增值稅75%歸中央，但并不影響城建稅和教育費(fèi)附加按全額增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅為稅基。
“這是一個(gè)比較穩(wěn)定的地方收入，也不受稅收減免影響，比如出口退稅的部分是不會(huì)從稅基中扣除的。”財(cái)政部科研所研究員孫鋼說。
附：
國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人
城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知
國發(fā)〔2010〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了進(jìn)一步統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，根據(jù)第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》，國務(wù)院決定統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
自2010年12月1日起，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人適用國務(wù)院1985年發(fā)布的《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》和1986年發(fā)布的《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。1985年及1986年以來國務(wù)院及國務(wù)院財(cái)稅主管部門發(fā)布的有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的法規(guī)、規(guī)章、政策同時(shí)適用于外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人。
凡與本通知相抵觸的各項(xiàng)規(guī)定同時(shí)廢止。
國務(wù)院
二○一○年十月十八日
|
|
|
|
