□本報(bào)記者 周婷

　　中共十七屆五中全會(huì)18日閉幕。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。盡管關(guān)于“十二五”規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容目前還沒有披露，但從已披露的“十二五”規(guī)劃的框架中可以看出，未來(lái)五年間，中國(guó)將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，并積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面、多層次的改革，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

　　追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　與“十一五”規(guī)劃提出了“2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”、“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指標(biāo)相比，“十二五”規(guī)劃的框架性內(nèi)容中沒有提出具體的量化發(fā)展指標(biāo)。

　　全會(huì)綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。”

　　接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的權(quán)威人士指出，此次沒有提出明確的量化指標(biāo)，說明國(guó)家更看中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而不是數(shù)量。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不再以單一的GDP衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中更加重視民生，更加重視環(huán)境，更加重視效率，更加看重綜合實(shí)力。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”成為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。有分析人士指出，國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因�！笆�二五”期間優(yōu)化收入分配格局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變分配格局不合理現(xiàn)狀，成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　公報(bào)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面�！睂�(duì)此，瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，由于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍存在許多不確定因素，不排除外需市場(chǎng)再次惡化的可能，因此要依靠拉動(dòng)內(nèi)需的方式，繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　拉動(dòng)內(nèi)需，建立鼓勵(lì)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須解決居民收入差距問題。對(duì)此，公報(bào)提出“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，同時(shí)要“健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”，做好社會(huì)和醫(yī)療保障工作。

　　對(duì)于“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，中信金通研究員葉江認(rèn)為，這直接有利于拉動(dòng)大消費(fèi)板塊，包括醫(yī)藥、零售百貨、服裝、食品飲料等。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　公報(bào)還提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　從2009年以來(lái)，我國(guó)加快了區(qū)域規(guī)劃的審批步伐，出臺(tái)了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過前四年的總和，速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也包括一些主體功能區(qū)。

　　對(duì)于“實(shí)施區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”、“構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”，分析人士認(rèn)為，這一對(duì)區(qū)域發(fā)展格局的明確定位和表述，更加突出了不同地區(qū)的主體功能，不再?gòu)?qiáng)調(diào)所有區(qū)域都按照一個(gè)模子發(fā)展，有的區(qū)域適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的區(qū)域適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不再搞區(qū)域“一刀切”，這樣更加有利于不同區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，在區(qū)域振興政策實(shí)施方面，將抓緊制定具體實(shí)施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。實(shí)施好促進(jìn)新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。中國(guó)將更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　緊抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)能減排

　　公報(bào)提到，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　分析人士指出，這意味著，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照節(jié)能減排目標(biāo)改造和提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，均將獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士透露，未來(lái)將針對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展出臺(tái)專門的政策，力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　在節(jié)能減排方面，公報(bào)提出，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。分析人士稱，雖然沒有提出定量指標(biāo)，但“十二五”期間節(jié)能減排的約束力度將加大。

　　推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革

　　分析人士指出，經(jīng)濟(jì)體制改革將在“十二五”期間得到進(jìn)一步的推進(jìn)。公報(bào)提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

　　分析人士指出，在財(cái)稅體制改革方面，或?qū)⒃凇笆�二五”期間推行房產(chǎn)稅、資源稅等稅收體制改革。在金融體制改革方面，包括建立多層次資本市場(chǎng)、建設(shè)國(guó)際板等建設(shè)性改革措施也有望在“十二五”期間提上日程；而在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面，居民用電階梯式電價(jià)方案已經(jīng)開始公開征求意見，最早在明年初有望獲得實(shí)行。