⊙記者 李雁爭

　　7日，工信部和社科院聯合發布的《中國工業經濟運行2010年夏季報告》提出，下半年將立足擴大內需，要制定完善促進消費和提高居民收入的相關措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

　　業內人士認為，這意味著收入分配下半年有望取得實質性突破。

　　擴大內需

　　有賴收入分配改革破題

　　實際上，今年3月發布的政府工作報告已經明確提出“抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施”。此后，相關部門對這一議題進行了系統全面的調研。

　　在國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇看來，進行收入分配改革已經刻不容緩。楊宜勇認為，勞動者獲得的收入較少，會導致勞動者的消費不足，進而影響到經濟增長。特別是在國際金融危機的沖擊之下，國內消費已經成為我國經濟增長的重要動力源泉。如果勞動收入比例過低，那么將會直接影響到經濟增長速度，進而引發一連串連鎖反應。

　　對此，工信部運行監測協調局局長辛國斌明確，下半年將立足擴大內需，增強消費對工業經濟增長的拉動作用。

　　工信部在《報告》中提出，將制定完善促進消費和提高居民收入的相關措施。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

　　改革將從完善稅收入手

　　工信部《報告》還提出，通過稅收、轉移支付等手段調整不同階層、區域、城鄉之間的收入分配結構，逐步提高中低收入居民的收入水平，從根本上提高居民消費能力。

　　楊宜勇也認為，長期以來，個人所得稅制度存在的部分問題阻礙了收入分配功能的發揮。這些問題主要表現為課稅方式不合理、免征額過低等。他建議，改革我國個人所得稅制度，具體措施可包括將分類所得稅轉變為綜合所得稅，以及提高個人所得稅的免征額等。

　　在《報告》中，工信部還提出，繼續完善社會保障制度和發展社會公共事業，提高居民邊際消費傾向。

　　對此，楊宜勇建議，從農村居民最需要的基本生活和醫療保障入手，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫療需要；然后，隨著農村經濟發展水平的提高和農村純收入的增加，政府發展養老保險制度，使得農民的養老方式由傳統的家庭養老過渡到社會養老；最終，建立起面向所有城鎮勞動者的統一的社會保障制度。