中國民航業正在面臨一場前所未有的反腐風暴侵襲，2009年底至今，已先后有多位民航高官落馬，包括民航局原副局長宇仁錄，民航華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新、6月9日又曝南航原總工程師張和平等多人被檢察院帶走。諸多地方航空公司也落馬大批高管，而24日在廣深鐵路上撞車身亡的民航中南局局長劉亞軍也傳涉經濟問題；最新的消息是東航前運控總經理被審計署審計出問題，也已經落馬。民航業反腐風暴掃落大批高管，是否意味著一場自上而下的改革已然刻不容緩？還需內業以及政府高層權衡考量。

　　航線審批成權力尋租籌碼

　　據中國新聞社報道，2009年11月23日，黃登科被免去已擔任了6年的中國民用航空華北地區局局長職務，轉任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去，與湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司總經理龐漢章相繼接受調查。而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調往民航華北局，龐漢章也逐漸轉戰北京。多位業內人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。多位民航業資深人士證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

　　在業務鏈紛繁復雜的航空業，南航目前所經歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，制造了一個個權力尋租的黑洞。

　　腐敗根源在市場公平競爭缺失

　　據南方都市報報道，繼6月9日南航七名中高層管理人員被帶走調查后，南航又有兩名管理人員被帶走調查，隨后民航空管局也有一名負責航線時刻審批的處長被調查。而上周四劉亞軍撞火車身亡事件初步被證實為自殺。在民航業內，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時并存，民航體制長期難以理順，腐敗滋生無從避免。2005年以來，奧凱航空、東星航空、春秋航空等民營航空公司相繼成立，市場競爭有了新的參與主體。在事關航權和航線時刻審批方面，有關部門也成立了運輸時刻委員會；由私人審批轉向公開公示，上網議政：由每年兩次的時刻協調會和航線協調會，改為常態化；并且請求紀委參與全過程監督。

　　但事實表明，這些由民航主管部門自行推動的革新舉措并未讓“潛規則”淡出市場，反而大有顯性化的趨勢。有媒體報道，運輸時刻委員會的成立雖然將決定權分化到若干人手中，但其實質卻是讓航公公司的公關對象擴大化了而已，會議的結果取決于會前的“私下活動”而非公開探討，航班時刻資源逐漸演變成明碼標價的交易品，北京一個時刻的“報價”達到了300萬元左右。更為重要的是，弊病纏身的管理體制自身封閉了內部變革的可能性，最終導致任何有利于市場化改革的嘗試都不了了之。

　　民航深喉：“勾兌”一條航線上千萬

　　據《每日經濟新聞》報道，某航空公司高管稱，“民航業內可供尋租的權力集中于機場設施的招標建設，熱門航線的取得，購置飛機的審批等，周圍聚攏著大量利益相關體。從目前涉案的人員來看， 除民航局官員外，也有部分航空公司高管正在接受調查，但在公司內部看來，這些無疑是企業行為。而長期制度性的缺失才是根本，制度不改變，僅依靠政策面調整，不觸及深層次矛盾，無助于解決問題。”

　　顯然，在時刻有限，航線優劣直接決定航企盈利狀況的局面下，掌握話語權的部門無疑將成為各方爭奪的焦點。“有人會將熱門航線時刻放起來，然后以不定期航班的形式出現，又或者用包銷航班、包機業務的面目出現在市場上。這給了包機代理公司生存的空間。很多時候，航企也非常無奈，想要獲得優異時刻，卻突然發現繞不過包機公司，這也就造成有的公司雖然跑了無數趟總局， 卻就是拿不下時刻的現象。”某民營航企人士說。“想要拿到一條北京航線，現在的價格起碼在千萬元以上，如果是熱門時刻，那價錢就更貴了。國有航空公司在這方面的投入更大，民營航空根本沒法競爭。需要疏通的部門和人員實在太多，比如包機公司、空管局等。”

　　飛機引進有“潛規則”

　　按照程序，所有的機場規劃建設和航空公司購買飛機都需要上報民航局，民航局審批之后又要上報到國家發改委。其中，具體采購多少架飛機，什么飛機，每家航空公司分多少架飛機，發改委具有最為關鍵的決定權。在政府機場建設資金和年度飛機引進總量相對固定的情況下，審批不僅意味著項目能否成行，還意味著可否獲得政府投資和銀行貸款。而匡新當時所任職的民航處處長，就是這一審批鏈條中最關鍵的角色，也隨之成為灰色公關重點對象。雖然有染于民航權力腐敗，但匡新擔任民航處處長期間，曾深度參與了2002年的六大航空集團重組，2003年的機場屬地化改革以及2004年的民航票價改革。他任職期間還積極支持民航票價公開折扣、明碼標價，支持機場引入外資和民營資本等。

　　“待人嚴厲，工作能干”，這是匡新給很多人士留下的主要印象。也正因如此，對于匡新的落馬，不少業內人士同時表示出由衷的惋惜。而對于航權尋租的潛規則，更是表示深深的感嘆。