被低估之嫌

　　即便是被媒體詬病為“虛高”乃至“虛假”的地方GDP數(shù)字，本刊記者在采訪過程中，一些中部省區(qū)表示，其實(shí)仍有保守的成分。“比如一季度我們的GDP增速按照我們自己的核算超過20%，但從國家到省一級(jí)一級(jí)核算下來，我們的數(shù)字最后是15%左右”。

　　“近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但尚未建立起全國統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平參差不齊。”在葉青看來，這是近年來地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異的重要原因之一。

　　更為重要的是，“國家在核算GDP時(shí)，從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對(duì)地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要作適當(dāng)修正(多數(shù)是下調(diào))。而各地區(qū)在核算GDP時(shí)，雖然也進(jìn)行評(píng)估，但修正時(shí)掌握的尺度一般比國家的要寬松。”葉青認(rèn)為，但“應(yīng)該看到，有的地方數(shù)據(jù)寬松，也有地方是瞞報(bào)數(shù)據(jù)的”。

　　中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系，過去采用的核心指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的前蘇聯(lián)的核算體系，直到1992年，才全面采用聯(lián)合國公布的SNA核算體系。這一年的1月，國務(wù)院通過了“中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系試行方案”，也稱中國新核算體系。隨即在8月，公布了實(shí)施通知，從此開始了正式的中國國民生產(chǎn)總值核算，并開始編制經(jīng)濟(jì)循環(huán)賬戶和資產(chǎn)負(fù)債表。

　　但是，對(duì)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)一直保持著“優(yōu)勢”。尤其是農(nóng)業(yè)，按業(yè)內(nèi)的說法是“農(nóng)口數(shù)據(jù)是中國最可靠的數(shù)據(jù)，質(zhì)量最高”。

　　相應(yīng)的是三產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)非常薄弱。“服務(wù)業(yè)有被低估的嫌疑。”在中部省區(qū)采訪期間，記者不斷聽到此種說法。

　　三產(chǎn)包括交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政、批發(fā)、零售、餐飲、金融、房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)，核算主要根據(jù)相關(guān)指標(biāo)。比如交通運(yùn)輸，在基數(shù)之上，再將交通運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量(這其中涉及公路、水路、航空、鐵路等，按一定比例來折算)，按一定的發(fā)展速度來核算，批發(fā)零售則根據(jù)零售額的發(fā)展速度進(jìn)行核算。

　　三產(chǎn)中有大量的個(gè)體私營企業(yè)，他們有盈利，應(yīng)該算增加值，但往往統(tǒng)計(jì)不上來。在非普查年度，三產(chǎn)的數(shù)據(jù)主要是資質(zhì)以上、限額以上企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)。“抓住普查的機(jī)會(huì)，一次性地把平時(shí)很難統(tǒng)計(jì)到的，特別是像規(guī)模比較小的服務(wù)行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)上來。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)普查每五年做一次，這對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量大有裨益。”湖北省經(jīng)濟(jì)普查辦公室的彭主任指出。

　　自上而下的方法和自下而上的數(shù)字

　　北京市某城區(qū)統(tǒng)計(jì)局商業(yè)科的李江(化名)盡管每月會(huì)和3000多家企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)打交道，這些數(shù)據(jù)是北京市GDP核算的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的小小組成部分，但他接觸不到GDP核算。“我們區(qū)的GDP數(shù)據(jù)是由市局給我們的。因?yàn)閳?bào)表是按照法人來報(bào)的，一些跨地域的企業(yè)如中石油等在全國都有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，那么不能把數(shù)據(jù)全部算到我們區(qū)，所以北京市在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，然后再分配。GDP和CPI都是由市里上報(bào)給國家，同時(shí)再分配給各個(gè)區(qū)。像商業(yè)的零售額是每個(gè)月給各個(gè)區(qū)下發(fā)，而GDP的數(shù)據(jù)是按照季度下發(fā)的。”

　　除了收表送表，李江還要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。先要了解哪些方面哪些環(huán)節(jié)可能出錯(cuò)，把數(shù)據(jù)庫全部導(dǎo)出來，然后編程，把有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)篩選出來。“但是你不可能想到每一個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)镚DP的核算量太大了。有的企業(yè)入賬也有問題，只有在年底的時(shí)候才會(huì)入賬，所以到了年底一個(gè)營業(yè)周期才結(jié)束，而它的營業(yè)額數(shù)據(jù)也上去了；有的企業(yè)可能在年初就把全年的房租付了，那么在一季度這個(gè)數(shù)據(jù)就會(huì)很大，季度上就會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)。”

　　對(duì)于社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，李江表示，他力爭確保他管轄的數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，但“方法的問題不是我們考慮的，這應(yīng)該是國家統(tǒng)計(jì)局考慮的。方法都是他們定，然后對(duì)市局培訓(xùn)，市局再對(duì)我們培訓(xùn)，然后我們再對(duì)企業(yè)培訓(xùn)”。

　　在中部省區(qū)的采訪中，市級(jí)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)人員也表示，可能在省局的層面，會(huì)考慮制度方法的問題，在他們這一級(jí)更多地是按照上級(jí)部門的要求去執(zhí)行。該局綜合科馬科長告訴記者，面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不認(rèn)同，“可以解釋數(shù)據(jù)來源的就解釋，而不能解釋來源的就解釋為方法制度的原因”。

　　飽受詬病的人均收入指標(biāo)，在東南沿海一些城市就面臨制度方法不合時(shí)宜的情況。據(jù)基層的統(tǒng)計(jì)工作人員反映，按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度，一個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)樣本戶，城鄉(xiāng)都是100戶，但隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但樣本戶數(shù)量過少，而且城鎮(zhèn)農(nóng)村的二分法也難以準(zhǔn)確反映群眾的收入狀況。這樣算出來的農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入，代表性自然不夠。

　　“有時(shí)候?yàn)榱吮３謹(jǐn)?shù)據(jù)的穩(wěn)定，難以修改統(tǒng)計(jì)方法”，但柯惠新建議，為了既照顧到可比性又適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，可以考慮增加一些指數(shù)。

　　自上而下的方法改革有時(shí)會(huì)面臨責(zé)的困難，葉青以服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)為例，“由于目前國內(nèi)對(duì)其缺乏統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，基本靠各級(jí)政府推算。在某些情況下，國家核算可能并不如地方核算準(zhǔn)確。”(文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏)

　　GDP增速央地“打架”之謎

　　葉青

　　GDP各地區(qū)匯總數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的全國GDP增速，是近年公眾議論集中的社會(huì)熱點(diǎn)問題。這一問題的成因，概要論之有五個(gè)方面。

　　第一，我國實(shí)行GDP分級(jí)獨(dú)立核算制度。在我國地方各級(jí)政府層層管理經(jīng)濟(jì)的體制下，不可避免地會(huì)產(chǎn)生地區(qū)與國家數(shù)據(jù)不銜接的矛盾。

　　第二，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)。隨著我國企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的情況越來越多，各地方統(tǒng)計(jì)部門有可能將企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)統(tǒng)計(jì)在本地區(qū)內(nèi)。比如，在襄樊生產(chǎn)的天籟車，是計(jì)算在廣東的GDP，還是計(jì)算在湖北的GDP，就是一個(gè)問題。

　　第三，各地與國家使用的基礎(chǔ)資料不完全一致。GDP核算需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地區(qū)和國家GDP核算都存在資料缺口，需要采用不同的推算方法來解決。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，很難制定全國統(tǒng)一的推算標(biāo)準(zhǔn)，只能制定推算的原則和幅度區(qū)間。

　　第四，國家在核算GDP時(shí)，需要從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要作適當(dāng)修正(多數(shù)是下調(diào))。各地區(qū)在核算GDP時(shí)，雖然也進(jìn)行評(píng)估，但修正時(shí)掌握的尺度一般比國家的要寬松。

　　第五，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。

　　統(tǒng)計(jì)部門除了在GDP的最后核算關(guān)頭“下算一級(jí)”之外，就是在GDP核算的前端進(jìn)行有效的改革：

　　一是建立部分服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)無主管部門的服務(wù)行業(yè)建立抽樣調(diào)查制度，建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度抽樣調(diào)查制度。

　　二是對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的核算方法進(jìn)行改革。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查制度，廢除由企業(yè)計(jì)算增加值的方式，采取企業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由統(tǒng)計(jì)部門計(jì)算增加值的方式。

　　三是建筑業(yè)增加值實(shí)行統(tǒng)一核算。對(duì)全國和分省建筑業(yè)增加值實(shí)行統(tǒng)一核算，逐步縮小建筑業(yè)增加值地區(qū)和國家數(shù)據(jù)之間的差距。

　　根本之策在于盡快從分級(jí)核算過渡到統(tǒng)一核算。當(dāng)然，實(shí)行統(tǒng)一核算又會(huì)有新的問題，即各地對(duì)自身利益的維護(hù)，統(tǒng)一核算因此將面臨阻力。(作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長)