2010年3月6日，十一屆全國人大三次會議今天舉行首場專題記者會。國家發展改革委員會張平主任、財政部謝旭人部長、商務部陳德銘部長和中國人民銀行周小川行長將就加強和改善宏觀經濟調控來回答記者提問。以下為文字實錄

　　經濟日報、中國經濟網記者：我想請問一下張平主任，國際金融危機爆發以后，我國政府出臺了一系列的一攬子計劃，可有觀點認為，一攬子計劃在保增長方面成效顯著，而在調結構、促改革、惠民生方面卻成績平平，請問您對此有何看法？

　　張平：如果說我們有些同志、有些朋友對中國去年整個經濟運行的狀況缺乏全面或系統的了解，那么，我想，昨天聽了或者讀了溫家寶總理的政府工作報告，就應該對中國去年整個經濟運行的狀況有一個正確的或者說準確的了解。去年，中國政府面對國際金融危機的深度沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，落實并且不斷地完善和豐富應對危機的一攬子計劃。  

　　經過全國上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了經濟增速下滑的態勢，比較早地實現了經濟的回升向好，而且這樣一種向好的趨勢不斷地得到鞏固。  

　　去年全年，正如剛才這位記者朋友所說的，我們在保增長方面實現了年初的目標，我們去年的GDP增長8.7%，超過了年初確定的8%的目標。確實，保增長取得了顯著的成效。

　　但是，如果說我們在調結構、促改革、惠民生方面成績平平的話，我覺得這個評價是不公正的，也是不符合實際的。去年我們確實是把保持經濟平穩較快增長作為首要的任務，但同時，也強調了要協調發展。如果大家還記得去年溫家寶總理的政府工作報告的話，當時提出了四條原則：第一條是擴內需、保增長；第二條是調整結構；第三條是促進改革；第四條是改善民生。在保增長的同時，調結構、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成效。

　　我想，昨天溫家寶總理的報告已經作了系統的闡述。在調整結構方面，首先我們是強化了“三農”。農業實現了連續六年保持增長、保持豐收的好結果，農民的收入、農村的面貌、農業的基礎有了很大的加強。

　　其次，我們實施了重點產業的調整振興規劃，提出了一百多項具體的政策措施，來促進產業技術進步、促進企業兼并重組、促進結構優化升級。

　　第三，加強自主創新。我們實施了科技重大專項，促進了企業技術進步和企業的技術改造，研究促進戰略性新興產業的發展問題。  

　　第四，淘汰落后的產能。去年淘汰落后產能的力度應該說是很大的，關閉了小火電2617萬千瓦，落后的煉鐵和煉鋼的能力分別是2000多萬噸和1600多萬噸，落后的水泥產能關閉了7000多萬噸。 

　　第五，大力發展服務業。去年第三產業的比重(占GDP的比重)提高了0.8個百分點，達到42.6%。  

　　第六，加強節能減排。去年單位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的態勢。

　　第七，加強基礎設施建設。鐵路、公路、機場、水運、重大的水利設施都加大了投入的力度，取得了積極的進展，加強了薄弱環節建設。

　　第八，促進了區域協調發展。我們在實行東、中、西和東北地區總體地區戰略規劃的同時，還根據各個地區的不同特點制定了一批促進地方發展的規劃和政策。

　　在深化改革方面，應該說，去年也是加大了力度。在財稅體制改革方面，全面地實現了增值稅的轉型，成品油價格和稅費聯動的改革也是順利實施。在金融體制改革方面，國家開發銀行的商業化改革和農業銀行的股份制改造，都取得了積極的實質性進展。去年，我們還推出了創業板，開展了人民幣跨境結算的試點工作。

　　在投資體制改革方面，我們提出了進一步減少國家審批的事項，增加地方或者提高地方和企業的審批權限，調動地方的積極性。改進投資計劃下達方式，大大調動了地方的積極性，增加了地方的自主權。

　　在企業改革方面，進一步加快了重組步伐，推進了壟斷行業改革，在農村，推進了集體林權制度改革。另外，還推進了一項重要改革，就是醫藥衛生體制改革，改革方案已經出臺，并且相應地出臺了16個配套文件、5項重點工作在有序地推進。當然，還有行政管理體制改革也在積極推進。所以，在改革的方面，應該說也有重大的進展。  

　　在保障和改善民生方面，去年也應該說是效果最明顯，群眾得到實惠最多的一年

　　首先是就業。去年，我們實現了城鎮新增就業1102萬人，超過了年初900萬的就業計劃目標。在政策上，財政安排了專項資金，而且比較過去有了大幅度的提高。對于一些困難的企業實行了“五緩四減三補貼”的政策，特別是對于高校畢業生、農民工、困難家庭，在安排就業方面，采取了一些力度很大的具體措施。

　　其次是社會保障方面。基本養老保險和基本醫療保險的制度進一步完善，參保人數進一步增加。特別是進行了農村養老保險試點，這應該說是在社會保障制度建設上一個歷史性的跨越。  

　　第三是促進教育公平方面。我們在繼續落實義務教育減免補的基礎上，對于中專教育、職業教育，我們免除了農村困難學生的學費、免除了涉農專業的收費。對于農村的學校，包括中學、職業教育、特殊教育，我們進行了大規模的校舍改造和建設。

　　在涉及人民切身利益的醫療衛生方面，我們推出了醫藥衛生體制改革的方案，使得群眾“看病難、看病貴”的問題得到了進一步的緩解。去年我們還大規模地開展了保障性住房建設，包括廉租房、棚戶區改造、農村危房改造試點、游牧民定居。  

　　最后，對于農民來說，去年是得到實惠最多的一年，我們增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉補貼政策，加大了農村水、電、路、氣、房的建設，使得農民的生產生活條件有了很大的改善。加大了扶貧開發力度。這些都使得農民收入有了進一步提高。

　　最后，我還想再說一個數字，我們去年社會消費品零售總額增長了15.5%，如果扣除物價因素，實際增長了16.9%。這是自1986年以來增幅最高的一年。社會消費品零售總額的大幅增長應該說是群眾得到實惠、生活改善、收入提高的一個最有力的證明。  

　　所以，我們去年的一攬子計劃應該說是一個兼顧當前和長遠的計劃，是一個體現了保增長和調結構有機統一的計劃，是一個體現了促發展和抓改革有機結合的計劃，也是一個體現了擴內需與惠民生相互促進的計劃。謝謝。

　　陳德銘：中國促內需外需計劃有助世界經濟復蘇

　　印度時報記者：我知道中國政府出臺了很多優惠的政策來刺激中國的內需和外需，我想問的是，是否有可能會造成外面的顧慮，即中國政府在補貼自己的產業，從而降低中國產品的價格，您認為這樣的憂慮是否存在？

　　陳德銘：非常感謝，印度是我們在國際經貿合作中非常重要的一個伙伴，我感謝印度時報向我提問題。中國作為世界貿易組織的一個成員，我們的一攬子刺激內需和外需的計劃是在遵循世貿組織的各項規定和堅決反對貿易和投資保護主義的前提下進行的。所以，我覺得，我們的這個促進內需和外需的計劃對世界經濟的復蘇及與各國的刺激計劃的協調有很大的促進作用、有很大的幫助作用。  

　　我想舉一些例子來說明。去年我們的消費增長了16.9%，出口下降了16%。大家可以看出，拉動中國經濟主要是我們的國內消費。在這樣一個情況下，我們采取的一系列的刺激國內消費的政策，比如，我們叫做“兩下鄉、兩回收”，就是家電的下鄉、汽車摩托車的下鄉，舊家電的回收、舊汽車的回收。在這個過程中，我們對各類企業是一視同仁的，很多的外資企業、臺港澳的企業都參與了，他們的生產都得到了激勵和發展。

　　我前幾天召開了一個在中國投資的世界五百強企業的座談會，有20多個企業的代表參加，他們一致表示，去年他們在全球的經營中，中國這一塊業務增長得最快、利潤最大，而且表示今后幾年要繼續加大在中國的投資和發展。這說明，中國促進內需的計劃、啟動消費的計劃是全球受益，各類企業都受益的。 

　　至于我們的出口下降了16%，但是，我們的進口下降的幅度只有11.2%，要遠遠小于出口的下降。這一方面說明我們啟動內需有一個較穩定的國內市場，另外一方面說明我們在實際的做法中是非常開放的。比如，我們和美國的貿易，去年美國自中國的進口下降了4.8%，但是我們對美國的出口下降12%多一點。

　　外需和內需有著非常緊密的關系。首先，出口對我們來講雖然下降了16%，但是，外需仍然是解決了大量的就業，增加了勞動者的收入，中國直接從事與出口相關的人有9000多萬，他們收入的增加與擴大內需有直接關系，因為我們講的內需和消費是在有貨幣支付購買能力下的消費。同樣，我們內需的刺激、內需的擴大帶來了大量的進口，也在各國的刺激計劃中起到了一個非常大的、重要的領銜作用。

　　從另外一點看，我們還要看到我們現在的外需、我們的出口剛剛出現一些恢復性的增長，我曾經說過我們要兩三年時間才能恢復到2008年的水平，所以，從全球不確定、不穩定的形勢來看，從一些金融海嘯震中區國家的高失業率、低儲蓄率情況來講，真正世界消費市場和中國出口的真正恢復還有待時日。謝謝你。

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