中央電視臺記者：我有一個問題提給謝旭人部長。我的問題是您如何評價積極的財政政策實施一年間的成效，以及2010年繼續實施的重點，同時大家特別關注，隨著中國國債的水平還有赤字規模不斷地創新高，我們會面臨哪些財政風險，該如何管理、如何看待？謝謝。 

　　謝旭人：謝謝你的問題。為了應對國際金融危機的沖擊，中國政府果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制訂實施并不斷完善豐富促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。積極的財政政策是其中重要的一個方面。一年多來，各級財政部門積極發揮財政職能作用，認真貫徹中央確定的積極財政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進重點建設，實施一系列促進消費的政策措施，拉動內需，特別是消費需求的增長。  

　　貫徹落實結構性減稅政策，促進企業增加投資，居民增加消費，同時，優化調整了財政支出的結構，更多地保證諸如教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護等方面的重點支出，保障和改善民生。

　　與此同時，進一步推進各方面的財稅體制改革，加強管理，落實好這些政策措施。回過頭看，一年來，積極財政政策的實施發揮了重要作用，促進了經濟結構的調整，加強了經濟社會發展的薄弱環節，支持了經濟平穩較快發展，促進經濟回升向好。  

　　今年，中國經濟發展所處的環境總體好于去年，但是，經濟回升向好的基礎還不夠穩固。所以，我們還是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。今年要繼續實施積極的財政政策。也就是說，根據正確處理促進經濟平穩較快發展，調整經濟結構與管理好通貨膨脹預期這三者的關系，既保持政策的連續性、穩定性，又要根據經濟形勢的發展變化，增強政策的針對性、有效性、可持續性。因此在實施積極的財政政策的時候，今年我們將更加注重調整經濟結構，切實提高經濟增長的質量和效益；更加注重擴大內需，尤其是消費需求，切實保障經濟平穩較快發展；更加注重保障和改善民生，促進經濟社會協調發展；更加注重進一步深化財稅體制改革，努力增強經濟發展、財政發展的內在動力和活力。與此同時，也要更加注重進一步加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防范潛在的財政風險。  

　　今年實施積極的財政政策主要體現在以下幾個方面：第一，提高城鄉居民的收入，擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農民的各項補貼，提高主要農產品最低收購價格，增加農民收入，進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業退休人員的基本養老金，提高優撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。要繼續實施好更加積極的就業政策，支持對各種形式的就業的培訓，支持落實企業最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬。進一步完善和健全諸如家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電、汽車以舊換新等促進和引導消費的政策，促進居民消費。

　　第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優化投資結構比。今年安排中央政府公共投資9927億元，重點支持農業基礎設施和農村民生工程，支持保障性住房的建設，促進教育、醫療衛生、文化等社會事業發展，支持節能環保和生態建設，以及企業的自主創新、結構調整。同時促進欠發達地區經濟社會的發展。繼續安排好地震災區恢復重建。在公共投資資金的安排上面，主要用于建項目以及收尾工程，避免出現“半拉子”工程，嚴格控制新上項目，切實防止重復建設。

　　第三，今年繼續落實好結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。首先是要鞏固完善增值稅轉型改革以及成品油稅費改革的成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，對1.6升及以下小排量汽車減按7.5%征收車輛購置稅。另外，繼續落實各項稅費減免政策，清理到期的減免稅費政策。  

　　第四，優化財政支出結構，切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入，進一步加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護和生態建設等方面的支出，進一步改善民生和促進社會事業發展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。  

　　第五，大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式的轉變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。通過進一步加大中央對中西部地區轉移支付，尤其是一般性轉移支付，進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持，促進地區協調發展，努力增加基層政府提供公共產品和公共服務的能力。要進一步加大對科技創新支持，增加對科技創新和中小企業的支持。要大力推進節能減排，繼續實施好諸如十大節能工程、三江三湖的環境治理、推進天然林保護以及退耕還林、退牧還草等工程建設，進一步促進資源節約和環境保護工作。  

　　今年積極財政政策實施的力度還是比較大的，與此同時，把握好前面所說的五個方面的“更加注重”，通過財政政策的實施能更好地促進經濟結構調整、發展方式轉變，更好地促進經濟平穩較快的發展，更好地保障和改善民生。  

　　你剛才也問到，實施積極的財政政策現在又擴大赤字了，今年匯總中央與地方的預算安排，今年全國財政預算收支差額大體是10500億元，其中中央財政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時，繼續由財政部代理地方發行2000億元地方債，列入省級預算管理。全國財政10500億元赤字大體相當于當年國內生產總值的2.8%，今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內，債務的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體來看，這個安排還是可以承受的，總體上也是安全的。與此同時，我們會繼續進一步加強政府性債務的管理，積極防范化解財政潛在風險，特別是要進一步健全地方性債務管理制度，規范地方性債務及其融資平臺公司的舉債等行為，促進財政經濟持續健康發展。謝謝。  

　　周小川：保持經濟發展同時防止通貨膨脹

　　德國法蘭克福匯報記者：非常感謝剛才各位部長非常完整全面的回答，也要感謝翻譯們把各位部長的回答內容完全忠實地翻過去。我的問題是提給央行的周小川行長的。昨天溫總理的政府工作報告當中提出了非常具有雄心水平的今年通脹的調控水平，也就是3%左右。央行會采取怎樣的一些貨幣緊縮措施？人民幣匯率何時會升值？

　　周小川：謝謝法蘭克福記者的提問。我想溫家寶總理在報告中實際上已經闡述了今年對于宏觀調控來講是一個相當復雜的年度。首先，從貨幣政策來講，我們的提法不是您所說的如何實行緊縮的問題，我們仍舊實行適度寬松的貨幣政策。但與此同時我們也要高度關注通貨膨脹和其他方面經濟指標的變化，要管理好通貨膨脹的預期。因此，我們是要在繼續保持經濟平穩較快發展和同時又要防止通貨膨脹這兩者之間進行權衡。  

　　當然這個權衡也是很復雜的。而且，也很難在年初時就把全年可能發生的所有事情和指標的變化都準確加以預測，所以，貨幣政策還是要根據各項經濟指標所反饋的信息來進行動態調整。溫家寶總理的報告也特別強調了貨幣政策仍要保持針對性和靈活性。  

　　關于人民幣匯率的問題，我想也是一個相當復雜的問題，如果詳細討論起來，可能要花很多時間。限于時間的關系，我想從幾個側面來闡述。  

　　首先，中國經濟正處在一個從傳統的集中型計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌過程中，鑒此，匯率的形成機制、人民幣的價格也會處于不斷轉變的動態過程。可以說，它應該適應于我國改革開放的具體進程，應該適應于社會主義市場經濟框架建立的形成過程，應該適應于建立一個開放型的市場經濟，適應于全球化的進程。因此，它在不同的階段會有所變化。  

　　同時，這個變化也包括了針對短期的一些經濟形勢的變化，比如亞洲金融風波，比如這次的全球金融危機。經過若干年的中國對于人民幣匯率形成機制的探索、論證和實踐，我們認為，中國現階段所實行的人民幣匯率機制應該是一個有管理的浮動匯率機制。大家可以回顧一下，1993年黨的十四屆三中全會對于匯率改革的描述，正是那次會議決定了1994年中國開始實行匯改，從那時候起，我們就已開始實行單一的浮動匯率制，當然也包括2005年7月21日的匯改，當時所確定的一個提法就是以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節，實行有管理的浮動匯率制度。同時，也要不斷完善匯率形成機制，使人民幣匯率在合理、均衡水平上保持基本穩定。我認為，這是根據中國國情和整個改革開放進程的需要所確定的一個制度。  

　　但是，這不排除一些特殊的階段，比如說剛才提到的亞洲金融風波和這次全球金融危機，在危機的條件下，不排除我們會采用特殊的政策，也包括特殊的匯率形成機制，它也是我們應對全球金融危機的一攬子政策中的一個組成部分。實踐也表明，中國在應對全球金融危機中，各項政策發揮了積極的作用，對我國經濟以及對全球經濟的復蘇都做出了貢獻。

　　這樣的政策遲早也有一個退出的問題。盡管當前經濟出現了復蘇的跡象，但是，危機的影響還是很深重的。復蘇的基礎并不鞏固，仍然有很多的不確定性，時不時地還有一些讓許多人意料之外的事件在發生。如果說我們從非常規的政策中退出回歸到常規型的經濟政策，對于這個時機的選擇需要非常慎重。這里也包括人民幣匯率政策。  

　　G20匹茨堡峰會也特別提示要避免出現刺激政策過早退出的現象。因此，我們可以從上述一組政策的觀點來分析人民幣匯率形成機制不斷演變的過程和不斷完善的過程，您可以據此來估計人民幣未來的走勢。謝謝。

　　記者：請問周行長，在去年兩會期間，溫總理曾經講過中國比較擔心中國持有的美元資產，基于去年所發生的事情，以及中國對于持有美元資產擔心的情況，以及鑒于歐洲現在面臨的財政狀況，您認為這種擔心是否仍在繼續？  

　　周小川：中國經濟其實會擔心很多事情。其中也包括我們密切關注的美元價格走勢。從當今世界情況來看，美元仍舊是一個非常重要的貨幣，它對于國際貿易、跨國資本流動、直接投資以及對于我們能否順利克服這次全球金融危機都有著重要的作用。因此，可以從各種不同的角度來關心這個問題。  

　　從中國國家外匯儲備以及金融界、商業界所持有的部分美元資產的角度來講，當然這也必然是一個關注的角度。但實際上，美元的強或弱、美聯儲的貨幣政策究竟如何、美國政府的債務狀況究竟怎么樣，這些對于全球經濟以及對中國經濟的影響是多方面的。所以，應從多個方面來看待它的影響。有的時候有有利的方面，有的時候有不利的方面。資產只是觀察這個問題的一個角度，當然我們還會繼續關注這個方面。

　　張平：搞好收入分配要先提高農民的收入水平

　　北京電視臺記者：昨天，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，同時要把合理的收入分配制度的改革這個蛋糕分好。請給我們解讀一下溫總理報告當中指出的這個觀點，同時下一步將要采取什么樣具體的舉措來實施這個目標？謝謝。  

　　張平：你提的問題涵蓋面很廣，既涉及到把蛋糕做大的問題，這就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，這又涉及到初次分配或再分配。  

　　把蛋糕做大實際上就是一個發展的問題。對于中國來說，還是一個發展中的國家，發展還是第一要務。當然，我們要堅持科學發展、堅持可持續發展，努力進一步增加社會財富，把這個蛋糕做大。在今后一個相當長的時期內，發展都是硬道理，發展都是第一要務。

　　現在關鍵的問題是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。應該說，經過了這么多年的改革，我們采取了一系列的措施，使得國民收入的分配不斷地趨向合理。但是，在目前的國民收入分配格局中，仍然還存在著一些不合理的現象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩定。  

　　現在要把搞好收入分配放在一個很重要的位置上。溫家寶總理在政府工作報告中特別強調了要進一步搞好收入分配的問題，而且提出了一些措施。總體上來說，政府要加大對國民收入分配格局調整的力度，目標就是要逐步地提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這是一個大的目標，是一個大的方向。

　　我想，具體的一些措施至少有這么幾個方面。首先要提高城鄉居民的收入，特別是中低收入者的收入水平。實際上，剛才謝部長已經在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加農村居民的收入，現在城鎮居民的可支配收入和農民的純收入，大體上現在是在3.3：1這樣的水平上，農民的收入還比較低。所以我們要采取一系列的強農惠農政策。

　　在城鎮，要建立健全企業職工工資正常的增長機制和支付的保障機制，要隨著經濟的發展不斷地調整或者提高最低工資標準，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財稅體制改革，擴大轉移支付，強化稅收的調節。同時，進一步規范收入分配制度，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障制度，加大對低收入群體的幫扶救助的力度。剛才謝旭人部長都說到了，對于社會的低保、城鄉的低保要逐步地提高標準。在養老保險養老金支付標準上也要不斷地調整和提高，對于優撫對象救助的標準也要不斷地增加。還要在教育的公平、衛生體制改革方面采取一系列的措施，解除群眾特別是低收入群眾的后顧之憂。  

　　另外，在發展經濟的過程中，還要再進一步發揮規劃、計劃的導向作用，綜合協調產業、區域、價格等政策，加強收入分配的宏觀調節，把蛋糕進一步地分好。謝謝。

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